透视我省民营经济

透视我省民营经济

http://www.sina.com.cn 2003年12月15日02:28 安徽在线-安徽日报

[编者的话] 　　近年来，我省民营经济有了长足的发展，从2002年底的统计数据看，我省私营企业集团为113户，注册资本超亿元的企业有8户，超过1000万元的为406户。而同期浙江省注册资本1000万元以上的私营企业3348家，超亿元的60家,均是我省的8倍左右。造成彼此差距的原因是多方面的，本版编发的吴成贵、司应武同志的文章作了较为详尽阐述。　　十六届三中全会提出“加快推行和完善垄断行业改革”、“深化行政审批制度的改革”、“放宽市场准入”、“享受同等待遇”等一系列政策和措施，使非公有制经济的快速发展有了新的重要政策依据。可以说，目前是非公经济发展的最好时期。如何促进我省非公经济快速发展，并为其创造更加广阔的空间，使其健康成长、做大做强，我们真诚希望有识之士就此发表真知灼见。　　近年来，我省民营经济发展较快，截至9月底，全省私营企业已发展到7.3万户，从业人员112.8万人，注册资金达555.2亿元，分别比去年同期增长21.7%、25.9%和63.2%。我省民营经济已从过去的商业、餐饮、维修等传统的三产逐步向加工、制造、信息工程、中介咨询、物流配送、高新技术产业以及农产品开发等一、二、三产业全面发展。但由于观念上、体制上等多方面的原因，民营企业在交通、电力、通讯等基础设施建设项目等方面的发展仍然受到一定的限制。　　民营企业市场准入难据有关资料表明，我省民营企业比外资企业准入的行业少20多个，比国有企业少40多个。从有关部门今年初的一项调查结果看，26.4%的企业认为“行业准入受限”是经营中遇到的最大困难。虽然法律法规没有禁止的都可以向民营经济开放，但至于是哪些行业，准入的条件是什么，非常模糊，不易操作，加上个别部门为了维护本行业的既得利益，抱着传统观念不放，按老框框办事，使很多出台的文件得不到落实。　　对于交通、电力、环保、水利、城市基础设施建设等一些回报率较低的社会公益性项目，必须通过特许经营或采取财政补贴等利益补偿方式，保证民营资本有一定的获利空间。但从实际来看，一些诸如特许经营权设定、公共产品的定价原则及程序、财政补贴方式等配套政策基本上还是空白，或是没有统一的标准，人为因素较多。造成民营资本投资风险加大，从而使民营资本进入这些领域心存疑虑。据了解，我省一家能源公司曾参加省政府在上海举行的招商会，几家外国公司对其在当地的垃圾电厂项目感兴趣，但外方了解到当地政府对垃圾电厂没有具体措施支持时，就不愿意再谈下去了。因为用垃圾发电主要是消化垃圾，是社会效益，而垃圾电厂在国外可以获得政府的很多支持。　　民营企业竞争不平等民营企业对进入交通、水利、电力通讯等基础设施建设项目，城市和城镇水、电、气等公共设施和公共服务项目等，有四个主要方面的障碍：　　一是资质审批困难。许多民营企业反映，我省民营企业不仅在交通、水利、建筑等施工资质的审批要比外省严得多，而且比本系统企业也要严得多。同等条件下，系统内企业可以被评为二级、甚至一级的，民营企业只能评为三级。　　二是信息不透明。各类基础设施建设项目一般都是政府有关部门或特许公司发起、规划，民营企业难以获得充分、完善、及时、准确的信息，在项目决策时缺乏信息支持。如某市财政局在上世纪九十年代成立了一个电脑公司，现在虽说改制了，但仍然是其二级机构控股，这样一来该公司在所有涉及电脑行业的采购信息、专家安排、投标单位设定，甚至是招标方案制定等方面可谓得天独厚，尽管其报价比别的电脑公司高，一样可以中标，其他公司特别是民营公司只能做个陪衬。　　三是前置审批多，手续繁杂，效率低下，导致民营企业对参与基础设施建设可望不可及。　　四是内外有别。在电力、公路、水利、能源、市政等一些垄断和半垄断行业，在项目审批、资金安排、项目设计、原材料供应以及项目运行后的维护等方面都是向本系统直属企业倾斜，民营企业很难进入。即使是少量的民营企业进入了，也很难享受“系统内”的财政资金、税费返还等优惠政策。　　民企参与国企改制不畅通截至2002年底，我省有各类公有制企业12.7万户，占内资企业数的53%，而江苏只占37%，浙江只占24%，上海只占20%。从数字上可以看出，我省国有企业的比重和这些地区差距明显过大。而且，一些民营企业参与改制的，也效果不佳。究其原因，主要存在以下几个方面的问题：一是有的地方和部门囿于“姓公姓私”的思想局限，对民营企业还存在偏见；二是有关法律、法规和政策不完善、不配套，市场化、规范化的运作机制不健全，在资产评估、市场竞价、人员安置、债务处理等方面缺乏操作性强的政策措施，缺乏保证产权交易公平、公正的监督体系。民营企业兼并国企不能享受有关冲销呆账、减免利息、封闭贷款、土地使用等优惠政策。三是有些地方政府存在甩包袱的心态，把亏损严重或破产的国企拿出来重组，有的把困难的国企变相强加给民营企业，甚至制造隐性债?裣葳澹姑裼笠迪萑虢肆侥训牡夭健? 　　近年来，有很多这样的例子。比如阜阳一民营企业老板兼并当地一家造纸厂，可当他资金投进去后，主管部门承诺的资金却一直没有到位，工厂不能生产，他每个月还要拿出几十万元给工人发工资、交养老保险，几年下来硬是把一个很好的私营企业拖垮。亳州某民营企业集团于1999年用2400多万元买断已破产的一国有酒厂后，企业很快恢复了正常的生产经营，效益也不断增长。可由于当时主管部门在职工身份置换等方面工作不彻底，一些职工到企业闹事，致使企业生产经营受到影响。找到有关部门，可至今问题也没有得到解决。只要有一个失败的例子，就会影响一大批民营企业老板的积极性，对参股或收购国企心存疑虑而退避三舍。　　加快民营企业发展的思考为了更好地鼓励和引导民营经济的快速、健康发展，扩展民营经济的发展空间，笔者认为：放宽民营经济投资领域。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都应对民营资本开放。鼓励和引导民营资本通过合资、合作、参股等形式参与交通、高新技术产业、社会服务业、水利、电力、通信、城市公共交通、道路桥梁、供水、燃气、集中供热、垃圾处理、污水处理、环保、医疗、教育以及农业产业化经营等方面的投资经营。要逐步打破有关行业主管部门对项目建设和经营的垄断，以法律、法规的形式对项目投资主体的招标程序、特定经营权的设定、公用服务的定价原则及程序等加以明确。各级管理部门要按照公平、公正、竞争的原则，废除或修改不适应民营经济发展的政策和管理规定，构建对所有企业一视同仁的政策和管理平台。　　加快民间投资审批制度改革，建立完善公共信息发布体系。除国家法律、法规明令限制的外，对民营企业不再审批具体经营项目。对民营企业投资的一般性基建、技改项目，凡符合国家产业政策、符合区域规划和环保要求的，建议试行备案制，减少繁琐的审批程序。　　打破政府部门对投资信息资源的垄断。在不涉及国家安全的情况下，及时将行业建设中的中长期发展规划、年度投资计划、重大项目规划、项目建设的目标和条件、项目预期收益以及政府的优惠政策等信息向社会公布，为民营企业投资提供信息支持。　　出台规范民营企业参与国有企业改制的各种配套文件。可借鉴江浙地区对国有企业的成功改制经验，规范民营企业参与国企改制过程中，国企、民企以及政府的权利与义务，以及民营企业参与国企的程序、各种优惠政策等。政府应定期公布拟改制、出售的国有企业的基本情况、改制措施、拍卖底价、优惠政策等。不要让民营企业一个一个去“公关”。政府及有关部门还要加强对民营企业参与国有企业改制后磨合期的协调与服务，做到改制一个成功一个。　　选择部分领域进行重点突破。根据国家的产业政策导向和我省民间投资发展的现状，现阶段可鼓励民间资本投资供水、供气、公共交通、垃圾和污水处理等市政公用基础设施项目的建设和经营管理，采取公开招标的方式，由政府特许经营，打破主管部门的行业垄断。如一些城市的公交运营年年亏损严重，可否先选择几条线路让民营运输公司承包经营等。　　鼓励民间资本投资教育、医疗等社会公益事业。允许民间资本以独资、合资、合作等多种形式兴办或参与现有公办学校、医院的改制、改组和改造。对民办学校、民办医院在招生、公费医疗定点等方面和国有学校、医疗享受同等待遇。　　鼓励民间资本投资高新技术产业。政府可以通过奖励、补助、贴息贷款等多种方式，积极引导民间资本投向电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业。　　鼓励和引导民间资本投向农业产业化建设。我省是农业大省，农业资源丰富，政府可以贴息贷款、补助等多种方式，民营企业通过股份合作等形式，把技术、资金与农村土地、劳动力资源结合起来，加快农业基础建设，组建农产品加工流动企业，推动我省农业产业化进程。　　总之，只要全省上下都能够从“加快发展、富民强省”的高度出发，摒弃旧的传统观念，以扶持民营经济发展为己任，为民营经济的发展创造一个平等、宽松的环境，我省民营经济一定会迎来一个美好的明天。吴成贵司应武　安徽在线制作维护