村民自治（一周视线）

村民自治（一周视线）

http://www.sina.com.cn 2003年12月15日06:38 人民网-人民日报

经济联合、治安联防、好事联办、困难联帮—— 　　兴山农村推广户联责任区　　本报记者　丁玎　蒋升阳　　“八难”逼出一项新举措　　“户联责任区是被农村的现实逼出来的。”湖北省兴山县县委书记吴开保说话开门见山：“它是县里为顺应农村行政管理体制、农村市场经济发展、基层民主政权建设、农村社会事务管理等方面的新变化而作出的探索。” 　　这项改革是从该县的榛子乡开始的。兴山县林业局局长、原榛子乡党委书记钟家军介绍说，为了减轻农民负担和适应农村城镇化发展的新形势，2001年2月，榛子乡进行了合村并组的改革，全乡23个行政村合并为8个，101个村民小组合并为53个，精简村组干部148人。改革后发现，管理农村的人少了，事儿却没少，农村的“八难”问题依然难以解决：工作头绪多，干部难当；干群沟通少，工作难做；农户分散经营，结构难调；农民增收缓慢，税收难收；农户居住分散，治安难管；劳力不易组织，公益事业难办；集体经济薄弱，五保特困难扶；农民素质不高，传统观念难变。　　怎么办？去年1月初的一天，钟家军去和平村调研。他发现，这个村正在开展农村社会治安“十户联防”创建文明小区活动，以十户为单位开展治安联防的同时，也对村里的经济发展和扶贫帮困等起到了积极作用。走在乡村路上，一个大胆的想法跃入他的脑海：能不能像“十户联防”一样，从农村居住集中、办事方便、联系紧密方面考虑，以屋场院子为基本单元、十户左右为基本单位建立一种户联责任区呢？回到乡里，他便组织召开了党委会，拿出了初步方案：每个责任区由村民民主推荐一名区代表，先在和平村试点，后在全乡推开。　　今年5月，兴山县委颁发了关于在全县农村建立户联责任区的意见，目前已普及到98个村539个组37193户，建立户联责任区2881个，平均每13户一个户联责任区。　　“四联”联出一种新模式　　“经济联合、治安联防、好事联办、困难联帮”，这“四联”在兴山农村已家喻户晓，它们是户联责任区模式的四个特点。记者在榛子乡了解到，有了这“四联”，乡村发生了很大变化。　　在田头采访，记者看到田垄上散落了不少菜叶。一旁的农民说，城里来的运输车刚走，现在一到收获季节，田边路旁就很热闹，猪贩子、牛贩子、菜贩子到处都是，冷藏车、小四轮、农用车随处可见。原来可不是这样，各家各户生产、经营、销售分散，乡里光蔬菜就有8个品种36个播期，不成规模，城里的车不愿来。建立户联责任区后，种植布局连片，种植标准提高，种植技术统一，蔬菜集中在辣椒、西蓝花、包白菜3个品种，由户联责任区和城里的商家统一签订合同进行销售，产生了经济联合的规模效益。　　“小事不出区，大事不出村”是治安联防的目标。为此，乡里建立了派出所、司法所—村治保会—户联责任区三级网络。户联责任区随时掌握并及时化解区内矛盾，每月召开一次治安工作专题会。据乡里统计，今年前三季度，户联责任区共调处邻里及家庭纠纷200多件，协助司法部门办理案件20多起，有效地维护了农村社会的稳定。　　“不到两年的时间，全乡兴办的公益事业远远超过了前10年的总和。”榛子乡的干部说，这在户联责任区建立前想也不敢想。过去的公益事业，至少要以村民小组为单位来组织，农民住得散、心不齐，任何事儿都靠干部使劲、等国家出钱。建立户联责任区后，区代表组织群众联合出资，联合出力，国家没有投资，村组没有统一组织，修路、架桥、引水、疏渠、改田、农网改造等工程却能一呼百应。　　户联责任区内，一户有难，十户支援。“人都有三穷三富的时候”，和平村党支部书记张国强说，“现在，谁家有难事，区代表一声招呼，大家都来帮忙。”记者跟着他走了好几里路，到了偏远的贫困户张国明家。只见三间相连的屋子里墙壁斑驳，光线昏暗，没几件像样的家什。24岁的小张父母和奶奶相继过世，妹妹未成年，家里很困难。看到别人地里的庄稼在长，他家的9亩田还满是草，区代表张静召集了20多户农户，花了两天时间帮他种上了庄稼。　　“六员”引出一番新局面　　走过一片苞谷地，穿过一片竹林，记者来到牛军堂家。老牛是榛子乡幸福村四组第一户联责任区的区代表，他告诉记者，区代表的职责要做到“六员”：法律政策的宣传员、经济发展的指导员、小区事务的组织员、民事纠纷的调解员、两委班子的监督员、义务为民服务的勤务员。　　有了“六员”的角色定位，区代表们活跃在兴山农村，使农村面貌焕然一新。村干部和村民们都说，有了区代表，法律政策、市场信息等的传达更畅通了。兴山山区多，合村后?酱笕讼。迕裾乙淮未甯刹孔疃嗟囊?15公里山路，村干部挨家挨户跑一趟要半个月以上。如今，凡事村干部召集区代表先传达，一人明白全区明白。今年非典时期，短短一周，榛子乡的户联责任区便排查上报外出务工经商人员778名，做到了村不漏户、户不漏人，还协助医务人员对近200名返乡人员进行了专防监控。　　有了区代表，村组干部虽然减少了，管事的人却多了。钟家军介绍说，区代表是村民选出来的，不是干部，不领报酬，只有很少的误工补贴，费用在税费改革转移支付资金中开支，一年也就几十块钱。记者在牛军堂家看到，墙上挂着一摞小册子和表格，有治安联防工作手册、普法学习手册、农业税征收明细账等，区代表管的事儿可真不少。“没有报酬，乐意干吗？”记者问老牛。他说：“别小看我们区代表，很多村民想当还当不了呢。大家信任你才推选你，是种荣誉。再说，等着村里组织修路、签订单的事儿，还不如自己牵头快，自己也得利。”幸福村党总支书记袁裕丰说，有了区代表贴近群众办事，村组干部虽然减少了，但从烦琐的事务管理中解放出来，可以集中精力抓村里经济发展的大事了。　　有了户联责任区，农村基层党组织建设也得到了加强。兴山县不少合并后的大村在建立户联责任区的同时调整了基层党组织的设置，原村支部改设党总支，在村民小组设立党支部，依托户联责任区设立党小组。在道路坪村，记者了解到，全村党支部10名成员中9名是区代表，26名区代表中14名是党员，党群联系紧密了，区代表的工作为无职党员搭建了发挥作用的平台；全村已有2名区代表向党组织递交了入党申请书，3名区代表被列为农村后备干部培养对象，区代表的工作也为党组织培养了人才、增添了活力。　　村民自治的新探索　　管见　　党的十六大提出，要“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。而户联责任区就是湖北兴山县在完善村民自治组织中作出的新探索。　　由于地理原因，兴山的部分农民住在地广人稀的山区，经济发展滞后，通讯手段落后，信息比较闭塞，乡村机构改革后干部数量又大为减少，农村管理的难度明显加大。户联责任区在这种情况下应运而生，它是以自然村落和屋场院子为基本单位、以农户协作互助为基本途径、以“四联”为主要内容的一种村民自治组织模式。　　首先，户联责任区以相邻的10家左右农户为基本规模，适应了山区农村分散经营与生活的特征，是对村组行政机构的有益补充，填补了农村基层的组织空隙。　　其次，户联责任区以农户共同的利益为纽带，以协商自愿为前提，很大程度上激发了每个村民的协作动机，调动了村民从自发、自愿到自觉参与管理农村事务的积极性。　　再次，户联责任区以“四联”为主要内容，从经济发展、社会治安、事务管理、精神交往等方面满足了农业生产、农村建设和农民生活的需求，很大程度上缓解了农村目前存在的产业结构难调、公益事业难办、贫困人员难帮等矛盾，起到维护农村社会经济、政治、文化秩序的作用。　　此外，村民直选出来的区代表，既是村民信任的群众代表，又是农业发展的经济带头人，还是农村事务的日常管理人。他们发挥“六员”作用，为上级政策及时下达、社情民意迅速上传提供了纽带，为农民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业、对干部实行民主监督搭建了桥梁，也从侧面推动了农村基层党建工作。　　《人民日报》 (2003年12月15日第二版)