欧盟首脑会议12日一致通过了第一个欧盟安全战略文件。这份文件是欧盟根据欧洲50多年来的安全形势变化,在对新时期所面临的安全挑战进行分析的基础上制定的,它将对欧盟今后进行以独立防务为支撑的“大欧洲”建设产生重要影响。

　　这份文件是在欧盟不断壮大、一体化程度日益提高和大国关系发生微妙变化的大背景下产生的,也是欧盟正在加紧制定未来宪法,规划欧盟前途的情况下在安全领域采取的重要举措。该文件具有强调欧盟地位、周边安全、多边机制、跨大西洋关系和提高防务能力等5大特点。

　　文件首先强调了欧盟的“全球角色”,认为欧盟是当今国际关系中的一支重要力量。欧盟明年扩大后,将拥有25个成员国、4．5亿人口和四分之一的全球经济总量。文件说,“一个承担更大责任和更加活跃的欧盟”,将在国际舞台上拥有“更大政治分量”。

　　周边安全也是欧盟关注的重点。文件指出,即使在全球化程度不断加深的当今世界,地理位置仍十分重要。欧盟扩大将使其共同外部边界向更远的区域扩展,中东、地中海和南高加索地区国家的稳定符合欧盟的安全利益。

　　欧盟战略文件还强调了多边机制的不可或缺,特别是联合国的作用。文件说,《联合国宪章》是国际关系根本框架,联合国安理会在维护国际和平与安全上承担着首要责任。加强联合国的作用,使之能够承担其责任和具备有效行动能力,是欧盟政策的重点。

　　文件同时强调应增强欧盟的军事实力,提高其防务能力。欧盟近年来独立防务建设步伐不断加快,并取得了重要进展。英法德3国11日就欧盟建立独立于北约的军事策划和指挥机构达成一致,被认为是欧盟独立防务能力的“重大突破”。文件强调,欧盟应集欧盟机构和成员国的资源于一体,充分利用在经济、政治和安全领域可以使用的一切手段,在现有基础上扩大各种军事行动范围。

　　分析家指出,安全战略文件是为欧盟的根本战略利益服务的。它是欧盟走向更强政治联合的基础,是推行强有力外交不可或缺的依托和经济安全的必要保证。

　　在外交领域,欧盟一直主张应增加其在处理国际事务中的发言权。而要实现这一目标,欧盟需要以强大的军事实力作后盾。欧盟领导人多次强调,“没有独立防务就没有欧盟前途”。

　　此外,欧盟制定安全战略是其经济安全不可缺少的保障。随着欧盟的扩大,其经济实力不断增强,经济安全将占有更加重要的位置,而能源安全是欧盟经济发展和经济安全的前提。欧盟目前所需能源的50%来自进口,预计到2030年,这一比例将增至70%。

　　欧盟现已进入了重要的历史转折期,安全战略文件的出台将为欧盟扩大后建设“大欧洲”、成为世界格局中的重要一极产生重要影响。

　　(据布鲁塞尔13日电)

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