人民日报记者 高渊

　　编者按：最近，“江阴经济开发区靖江园区管委会”挂牌成立，一个突破行政区划的“长江新城”正谋定而动。把靖江这把火烧热的，正是一江之隔的江阴人。那天，江阴企业集体北上，与靖江签署总投资6亿美元的合约。这，在两市领导看来，或许只是一次创举的开端———在他们的战略中，一座组合性的“长江新城”才是真正的期盼——

　　“通途”与“天堑”：长江隔出两个世界

　　大清早，高林嵩开着一辆“红旗”车，又一次驶上江阴长江大桥。

　　作为江阴经济开发区靖江园区管委会的党委副书记，履新两个多月来，这个土生土长的江阴人，每天都要过江上班。一路畅通地开到靖江市内的管委会驻地，用了不到半个小时，但买路费花了30元。换言之，即便只打一个来回，每天的成本也要60元。

　　在许多江阴人和靖江人眼中，眼皮底下的这座长江大桥，在他们心中交织着许多说不清的感觉。

　　4年前，当江阴长江大桥通车时，靖江人都认为，南北距离大大缩短，靖江从此成为苏北到苏南的必经之地，也是苏南资本向苏北转移的桥头堡。但是，几年过去了，这个打算似乎有点落空。相反，由于收费站的设立，这座雄伟的大桥增加了靖江与苏南的交流成本。据说，现在一辆集装箱车过桥费来回高达600元，且收入并不归地方。由于汽车轮渡被大桥分流，靖江只能眼睁睁地看着大笔财源从长江上流失。

　　现实让靖江人有点无奈：大桥，既是通道，又是“瓶颈”。

　　去年，江阴全年完成GDP410亿元，财政收入近46亿元，新增合同利用外资6．53亿美元。相形之下，靖江虽也有长足发展，但数字还是略显“寒酸”：完成GDP84亿元，财政收入8亿元，合同利用外资5045万美元。

　　给人的感觉是，长江隔出了“两个世界”。

　　为抹平这道“天堑”，当地领导几乎想到了所有的办法，甚至包括两市合并的“终极疗法”。探讨与争论持续了数年，直到两年前，江阴与靖江低调互动，提出一个十分大胆的创新思路，人们再次看到了“破茧”的希望。

　　“地下”到“地上”：文件上没有的跨江壮举

　　午后，高林嵩的“红旗”车在堤岸上蹒跚而行，车的两旁是丛生的芦苇。而对面江阴的岸线上，则布满了塔吊和厂房。然而，最吸引他的目光的，还是脚底下这块地的未来。在靖江一家宾馆的走廊里，江阴经济开发区靖江园区管委会的牌子被放在不太显眼的角落。这个明显带有“行政混血”印记的牌子，是今年8月29日由江苏省省长梁保华亲自揭牌的。从那天起，江阴与靖江的跨行政区合作，被当地人戏称为从“地下”走到了“地上”。也是从那时起，北上的高林嵩养成了经常到岸边走走的习惯。

　　经过多年开发，江阴的土地资源已显匮乏，35公里的长江岸线几乎饱和。而近在咫尺的邻居靖江，却有近60公里的岸线资源基本闲置未用。江阴人自然想到突破行政区划制约。

　　对面的反应十分积极。其后，两市相关部门先后就统一规划长江岸线、城市公交对开等达成初步共识。稍后，两市就口岸合作达成协议，靖江口岸的开放和管理纳入江阴口岸工作范畴。

　　当时，两市“暗度陈仓”的做法，一度引起争议。省委主要领导连续作出批示，认为这“是开明人士的高明和精明之举，这本身就是一个创新”。

　　2002年8月，两地终于签订江阴经济开发区靖江园区联合开发备忘录。今年2月，两地签订合作建设江阴经济开发区靖江园区协议。按照协议，江阴在靖江的园区初步规划60平方公里，其中占用岸线11公里，首期开发8．6平方公里。双方成立园区投资有限公司，首期注册资本1亿元，江阴出资90％，靖江出资10%，10年内投资收益全部留在园区滚动开发。

　　自此，这个被江阴市委书记王伟成称为“文件上没有，惯例上没有，领导讲话里暂时没有”的跨江创举，实现了质的突破。

　　契机和阻力：真正突破需要更多智慧

　　最近这段时间，高林嵩的“红旗”车更多地驶向南京，比他去得更多的是刘亚明。作为兼任靖江园区管委会主任的江阴市副市长，刘粗略算了一下，从8月底管委会正式挂牌运转以来的两个多月里，他已经去了23趟南京。

　　为的都是一些麻烦事，必须请省里有关部门协调处置。由于江阴与靖江分属不同的地级市，要解决园区的很多事，都得往省里跑。初级项目合作或许没问题，一旦要突破行政区划经营城市，就会遇到各种问题。对于这座刚刚起步的“长江新城”来说，阻力不仅来自“块块经济”，更多的是现行体制。

　　现在，高林嵩遇到的问题很现实。比如，他们希望园区能够享有一定的经济和土地审批权限，园区范围内新办项目的审批，可由管委会直接报省政府有关部门审批，省工商局、国土部门在园区设立分支机构。而由于基础设施投入巨大，他们要求园区产出后的财政收入除上交中央级财政外，其余均留在园区封闭运行，或作为省财政投入园区的资本金。

　　一位靖江人抱怨说，如果做不到这些，两个城市就得为一个项目你跑无锡、我跑泰州，在成本和效率方面毫无优势。

　　更实际的问题是江阴大桥的过桥费。如果这个问题不能找到“双赢”的办法，很难吸引更多的江阴企业过江投资。

　　但是，江阴人与靖江人都相信，比困难更多的，是改革的智慧。来源：人民网