冯立国

　　《北京市轨道交通运营安全管理办法(送审稿)》近日公开在“首都之窗”网站上征求市民意见，该送审稿中有关于禁止在地铁内乞讨卖艺的条款。此举在社会上引发了关于“生存权与城市形象”哪个更重要的争论。争论的出现，体现出我国公民已经开始从深层次关注公民的私权利。

　　冷静分析，街头流浪乞讨的大约有这么几种人：有因天灾人祸生活无着的，有因家庭纠纷离家出走的，也有借乞讨行骗、扒窃的，还有一类是就愿意过流浪乞讨生活的人。美国一些州曾经对露宿街头、沿街乞讨的人进行调查，在被调查的人中，有相当一部分不愿意接受包括政府、慈善机构或任何私人的救济，心甘情愿地过露宿街头、沿街乞讨的生活。据《南方都市报》报道，今年12月9日下午深圳城管再次展开救助流浪人员专项行动，将9名流浪人员送往市救助站救助，但在市救助站门前，9名流浪人员竟全部拒绝进救助站接受救助，由于收容遣送制度已被取缔，按现行的有关救助规定，城管人员只能眼睁睁看着9名流浪人员又全部重新回到街头。生存方式的选择是人的基本权利之一，每个人都有权选择自己的生存方式。在我国现有的法律中并没有禁止公民选择沿街乞讨、露宿街头这一生活方式的规定。也就是说，目前在我国露宿街头、沿街乞讨并不是违法行为，公民有权利选择这种生存方式。然而，同样不容忽视的是，个人生存方式的选择并非完全自由，不受任何限制，它不能对国家利益、公共利益或他人利益造成损害。因此，虽然流浪乞讨不被我国法律所禁止，但只要它对国家利益、公共利益或他人利益造成损害，国家或地方立法机关就有权立法加以禁止。这跟国家不禁止公民吸烟，吸烟是人的权利，但在商场等人群密集的地方，吸烟会对公共人群的健康有损害，所以就有权加以禁止的道理是一样的。地铁是人群高度密集的特殊公共场所，在地铁内露宿、乞讨不仅关系到北京市的城市形象，更关系到地铁的安全管理问题。北京市完全有权通过立法禁止地铁内的这种行为。现在，北京市将这一问题交给市民讨论是非常好的一个做法，公共权利和个人权利的取舍，应该多听听市民的意见。近年来，我国对公民私权利、特别是对传统上被歧视的某些群体的私权利的重视程度不断提高，如对服刑罪犯权利的尊重，对个人隐私权的尊重都是很好的体现。对公民露宿、乞讨问题的重视，也是对弱势群体尊重的一种表现。无论这场讨论的结果如何，对传统上被歧视群体权利的重视，都是社会进步的一种表现。