完善市场体系规范市场秩序

完善市场体系规范市场秩序

http://www.sina.com.cn 2003年12月16日11:42 贵州日报

编者按　　我国随着经济体制改革的深入,市场体系建设也取得了很大成绩,市场对资源配置的基础性作用日益增强,社会主义市场经济正在持续快速发展。但是应该看到,市场秩序未尽如人意。垄断、不正当竞争、政府不当干预市场等问题在一些地方、行业比较突出。在与群众生活密切相关的商品市场上,制假售假、坑蒙拐骗等现象屡禁不止,媒体一段时间以来曝光的“甲醛腐竹”、“敌敌畏火腿”、“泔水油”、“毒大米”、“雕白块和砷化物米粉”、福尔马林鱿鱼等事件,就让消费者心惊肉跳。劳务、资本等要素市场存在的问题也不少。　　良好的市场秩序是发挥市场在资源配置中的基础性作用,促进经济发展的关键。党的十六大提出,要建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。十六届三中全会《决定》进一步指出,要完善市场体系,规范市场秩序。省委九届四次全会也对此提出了具体要求。记者(以下简称“记”)最近采访了有关部门的领导,多角度地就贯彻落实这些精神进行了深入探讨。　　省建设厅厅长李光荣:整顿和规范房地产市场　　记:有关部门最近通过对全省9个市、州、地所在城市的商品房消费调查,37%的消费者在购买商品房时合法权益受到侵害。近年来,媒体也不断对售房“短斤少两”、售房合同不规范甚至为消费者设置陷阱、房屋产权证不按时限办理等问题曝光。请您谈谈整顿和规范房地产市场的问题。　　李光荣(以下简称“李”):年初,省建设厅即对全省整顿和规范房地产市场的工作进行部署,要求各地从促进市场持续健康发展、进一步扩大住房消费、切实维护消费者合法权益等方面,提高对这项工作重要性的认识,增强搞好这项工作的信心,与有关部门密切配合,下大力气把这项工作引向深入。　　根据国家建设部等部委的安排,今年整顿和规范房地产市场秩序工作的重点包括十一个方面。结合我省的实际,按照职责分工,省建设厅重点抓了以下几项工作:一是规范房地产行政管理部门的行政行为;二是整顿和规范房地产开发经营过程中的行为;三是加强城市房屋拆迁管理,整顿和规范房屋拆迁行为;四是以贵阳市为重点,加强对房地产中介市场的整顿;五是整顿拖欠工程款行为。　　记:今年整顿和规范房地产市场秩序的情况如何? 　　李:今年年初,省建设厅召开了全省房地产与房改工作会,在会上与各地签订了业务目标,要求各地认真开展整顿和规范房地产市场秩序工作,加大对违法违规行为的查处力度。　　各地房地产行政管理部门对本部门、本行业工作中存在的问题进行认真分析排查,并按省建设厅要求认真拟定、修改、完善房地产行政管理的工作职责、工作标准、工作程序和办事时限,切实做到依法行政、政务公开。省建设厅也对房地产管理中存在的问题进行认真自查,对房地产行政管理的行政审批项目认真进行清理、规范,对各类房地产企业的申报程序、申报条件及办理时限进行公示,主动接受群众监督。通过加强和完善内部管理制度,简化办事程序,增强服务意识,强化行政监督执法职能,使本部门、本行业中存在的问题得到切实有效整改。　　同时,认真查找问题,依法查处违法违规行为。各地在企业自查的基础上,根据平时掌握的情况,通过听取汇报、实地查看、审验证明、询问交流等方式,开展检查工作。各地行业主管部门对违法、违规、违纪行为进行了查处,要求限期改正,补办和完善相关手续。　　记:城市房屋拆迁是群众普遍关心的问题,也是投诉的热点,省建设厅对城市房屋拆迁如何整顿和规范? 　　李:为了认真贯彻落实《城市房屋拆迁管理条例》和《贵州省城市房屋拆迁管理办法》,整顿和规范城市房屋拆迁行为,省建设厅从建章立制入手,重点抓好相关配套政策的完善工作。今年4月,根据我省城市房屋拆迁的实际情况,相继推出《贵州省城市房屋拆迁行政裁决程序》、《贵州省房地产评估专家鉴定委员会鉴定规则(试行)》、《关于加强城市房屋拆迁管理若干问题的通知》、关于贯彻《贵州省人民政府关于修改〈贵州省城市房屋拆迁管理办法〉的决定》的通知、《贵州省城市房屋行政强制拆迁程序》等一系列配套的规范性文件。省建设厅还组织编写了《贵州省城市房屋拆迁问题解答》,作为学习、宣传、贯彻执行《条例》和《办法》的重要参考资料和工具书。同时,举行全省城市房屋拆迁研讨会,认真学习、宣传、贯彻执行《条例》和《办法》,研究解决城市房屋拆迁工作中存在的问题。　　记:省建设厅将如何巩固整顿和规范房地产市场的成果,促进我省房地产业持续健康发展? 　　李:国家和省十分重视促进房地产市场持续健康发展的工作,今年国务院发出《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》,这是我国当前和今后一段时间促进房地产业健康发展的纲领性文件。省人民政府对贯彻落实文件精神非常重视,要求省建设厅认真做好调查研究,针对我省实际情况,提出贯彻落实的意见。目前,省建设厅正按省人民政府的部署,抓紧调查研究工作。　　整顿和规范房地产市场秩序是促进房地产市场持续健康发展的重要内容。省建设厅将从促进市场持续健康发展、进一步扩大住房消费、切实维护消费者合法权益等方面,提高对这项工作重要性的认识,增强搞好这项工作的信心,和有关部门密切配合,下大力气把这项工作引向深入。　　首先,要紧紧抓住关系群众切身利益、群众反映强烈、对社会危害严重的突出问题,组织大规模的专项整顿,加大查处力度。始终保持高压态势。突出查处投诉集中、群众反映强烈、社会影响较大的典型案例,使不法开发商和中介机构付出代价,名誉扫地,直至绳之以法。其次,要在整顿规范中完善政府对市场的监管方式,提高监管能力。整顿是治标,制度建设是治本。要坚持标本兼治,以治本为主。第三,完善房地产信用体系建设。市场经济的一个显著特征就是以契约为基础的信用经济,要营造诚实守信的市场环境,加快建立房地产企业信用档案,便于消费者投诉和查询。　　省物价局局长陈仁贵:坚决治理各种乱涨价乱收费行为　　记:党的十六届三中全会提出,要建设统一开放竞争有序的现代市场体系;要加快转变政府职能,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。根据这一要求,价格主管部门在完善市场体系,规范市场秩序方面担负着重要责任。请您谈谈对这个问题的看法。　　陈仁贵(以下简称“陈”):近年来,全省各级物价部门在党委、政府的领导下,与有关部门密切配合,在整顿市场价格秩序、规范市场价格行为方面,做了大量工作,取得了显著成效。但是,应该看到,随着国内外两个市场的融合和经济主体的多元化格局的进一步发展,价格违法行为呈现出一些新的特点,即违法案件数量增多,涉及面较宽,反复性较大,有些违法行为表现形式隐蔽,社会危害比较严重。面对这种情况,迫切需要我们创新价格管理和监督检查的思路和方法,标本兼治,加大力度,坚决治理各种乱涨价、乱收费行为,为建设统一开放竞争有序的市场体系创造条件。　　记:在市场价格的宏观管理上需要做哪些工作? 　　陈:加强对市场价格的宏观管理,是促进发展和保持稳定对价格工作提出的迫切要求,是《价格法》赋予价格主管部门的重要职能。要积极探索和加强四个方面的工作:一是更加关注市场价格动态,对党和政府关注、人民群众关心、社会反映强烈的热点及时作出反应,提出解决问题的办法、建议,宣传党和政府的相关法律政策,搞好答疑解惑工作。二是加强价格公共服务,通过发布调研报告、价格指数分析报告、重要商品和服务价格走势预测报告,公布价格信息、生产成本和价格水平比较,引导生产和消费活动。三是加强有关主管部门、行业协会和企业的联系,围绕突出的价格矛盾开展协商、对话,促进行业自律,引导市场竞争调节供求状况,促进供求平衡。四是对有价格违法倾向或违法行为的经营者,通过调查、提醒、告诫和查处等方式,规范其价格行为。　　记:在重点整治价格秩序,减轻群众负担,改善投资和消费环境方面做了哪些工作? 　　陈:教育医药和住房消费价格关系到人民群众的切身利益,继续做好这些方面的价格管理工作是落实“三个代表”重要思想的体现,也是价格部门促进经济发展的重要职责,价格主管部门对此要常抓不懈。要注意结合这几个领域的特点改进工作方法,抓好成本调查和调定价(费)工作,创新价格监督检查方式。重点整治中小学代收费、借读费和择校费,继续落实农村贫困地区义务教育收费“一费制”,规范高校学费和住宿费收费行为。按药品价格管理办法,建立健全药品成本调查和监督制度。对当前城镇居民反映强烈的房地产价格和物业收费加强管理和检查,落实物业服务收费和经济适用房价格管理办法。制定国家行政机关收费标准审批管理规定,继续对收费项目进行分类清理,试行行政事业性收费公示制度,开展行政事业性收费检查。各地对其他群众反映强烈的如旅游、中介服务、城市供水、供电、供气等价格和收费秩序,也应列入本地整治工作的重点。　　记:物价涉及老百姓生活方方面面,我省在价格社会公示方面有哪些具体措施。　　陈:价格公示就是向社会公示价格法律、法规、规章和政策,把与群众密切相关的商品和服务项目、价格、收费?曜技罢咭谰莸裙谥凇Ｊ导っ?,实行价格公示制度,增强了价格和收费政策的透明度,既有利于约束政府机关、垄断行业和经营者的价格、收费行为,制止乱涨价、乱收费,维护广大群众的利益,也有利于发挥和组织社会力量参与价格监管,保障人民群众的价格知情权、参与权和监督权,应采取措施推进价格公示工作。一是完善公示制度,巩固价格和收费公示成果,涉农价格和收费公示要在已取得成效的基础上,建立责任制,指定专人负责管理和维护公示牌,保障维护经费,使公示制度长期坚持而不流于形式。二是加大工作力度,扩大公示覆盖面。要继续围绕与群众切身利益密切相关、社会反映强烈的价格和收费开展公示,在涉企收费方面进一步清理涉企行政事业性收费,编制合法收费目录并向社会公布。在城市居民社区,开展“价格服务进社区活动”,公示与居民生活密切相关的中小学、幼儿园、计划生育、婚姻登记收费。在房地产、物业管理和旅游领域推行价格和收费公示制度。三是强化监督检查,保障公示制度发挥作用。加强公示制度执行情况的监督检查,充分发挥公示制度制约乱涨价、乱收费的震慑作用。高度重视“12358”价格投诉电话举报工作,建立群众举报案件快速反应机制和查处反馈制度,广泛调动人民群众积极参与价格和收费监督。　　记:省十届人大常委会第五次会议通过了《贵州省价格条例》,将于2004年3月1日起施行,您认为有什么重要意义? 　　陈:这部价格法规的施行,必将对规范市场价格行为,维护市场价格秩序,促进公平竞争,保护消费者和经营者的合法权益发挥重要作用。近年来,我省查处的价格违法案件逐年上升,一些地方和部门越权定价,自立收费项目,超标准收费,对已经取消的项目继续收费等价格违法行为时有发生,乱涨价、乱收费行为屡禁不止,一个重要原因是价格法规体系不健全,一些价格违法行为不能及时准确界定并予以处罚。《贵州省价格条例》的颁布实施,为我省各级物价部门依法治价和提高价格执法水平提供了有力武器。我们要认真学习《条例》、宣传《条例》、贯彻《条例》,并以此为契机,加快我省的价格法制建设,进一步提高执法水平,从根本上解决乱涨价、乱收费问题,为建设统一开放竞争有序的市场体系,促进富民兴黔事业做出应有的贡献。　　省文明办主任姚远:构建诚信这棵参天大树　　记:信用是实施依法治国和以德治国相结合的重要内容,是维系经济和社会正常运行的重要力量,是制度和规范得以确立和运作的基础,也是经济主体之间进行交往与合作的前提。健全的信用体系和完善的信用制度,对于提高资源配置效率,拉动经济增长,维护市场经济秩序,防范各种经济风险具有非常重要的作用。请您谈谈我省建立诚信体系的思路。　　姚远:诚信道德观和价值标准更多指的不是法律范畴。面对诚信缺失的现状,加强诚信建设,似乎可概括为两项工作、三个步骤、一个目标。　　一项工作是用制度进行硬约束。政府监管和法律约束,对不讲诚信者进行罚处。一项工作是软约束,通过新闻媒体和社会公示形成鲜明的是非观念,对不讲诚信的行为进行曝光,使其因不讲诚信而失去生存和发展的基础;对讲诚信的行为进行表彰、宣传,使其获得长久的效益回报。　　三个步骤之一是政务诚信。政府监管部门也要进行自我约束、阳光操作,公开承诺于社会,接受上级、社会舆论的监督,履行双重职责。与此同时,做好个体经营户、纳税人的社会信用信息工作,实现信息共享。之二是商务诚信。通过建立企业信用等级,建立商务诚信。通过选择一批文明经商、产品质量过硬的单位,进入信用档案,并向社会公布。之三是社会诚信。在学术上要求规范,对学风进行治理。建立个人信用体系,细化到个人日常生活中的水、电、煤气消费等方面,作为评价个人信用的依据。通过这些工作,达到建设“诚信政府”、着力打造“信用贵州”的目标。　　省工商行政管理局局长杨正国:治理经济环境以防为主打防结合　　记者:我国随着社会主义市场经济体制的建立,市场体系建设也取得了很大成绩,但仍然存在市场混乱的问题。请您谈谈我省治理经济环境的思路。　　杨正国(以下简称“杨”):2004年,我省加大治理经济环境的整体思路是:推进企业信用建设,加强市场主体监管,实施商品准入制度,加强流通领域商品质量监管和前移;加大整顿和规范市场经济秩序的力度,建立和维护良好的市场秩序。　　以实施食品、药品放心工程为重点,对制假和售假行为严厉打击,做到标本兼治;以取缔走私货市场为重点,严厉打击走私贩私行为;严防传销和变相传销行为死灰复燃;加大反不正当竞争行为的执法力度,打破部门垄断和地方壁垒。　　记:您在前面提到推进企业信用建设,有何打算? 　　杨:企业信用建设是规范市场经济秩序的治本之策。企业信用建设的思路应是:以增强企业信用和个人信用为主要内容,以强化信用道德建设、建立信用信息网络和信用监管为基本手段,以健全法规和创新体制为支撑,以经济户口登记管理为基础,整合相关执法部门和政府机关对企业管理的信息,对企业实行全程监管,使企业始终置于社会监督之下,促进企业诚实守信。　　企业信用将以信息化的方式向大众发布。目前,全省工商行政管理部门正在推进省政府印发的《贵州省企业信用信息管理系统建设方案》的贯彻落实,尽快制定企业信用信息管理收集和发布办法和企业信用等级评级管理办法,促进和规范企业信用信息管理系统建设,发挥工商行政管理部门在“完善市场体系,规范市场秩序”和建设“诚信政府”、“信用贵州”中的积极作用。　　记:如何加强市场主体监管,实施商品准入制度,推进商品质量监管关口前移? 　　杨:加强市场主体监管,实行商品市场准入制度,推进商品质量监管关口前移,进一步规范市场交易行为,是打击假冒伪劣商品工作的创新和发展,也是把假冒伪劣商品堵截在市场之外的有效监管措施。变“以打为主,打防结合”为“以防为主,防打结合”,不仅是工作方法的改变,也体现了思想观念的与时俱进。做法是:严把商品市场准入关,重点从进货渠道、商品来源等方面下功夫,建立健全商品入市安全过滤机制,实施有效监管。同时,进一步建立和完善商品质量信息公示制度,及时发布商品质量监督检查结果,提高公众消费的防范意识和能力,将事后维权前移到事前防范。　　记:如何发挥工商行政管理部门在整顿和规范市场秩序中的作用? 　　杨:按照标本兼治,重在治本的方针,工商行政管理部门要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,健全商品质量监管机制,继续抓好工商行政管理部门牵头的集贸市场整治,打击变相传销、非法拆解拼装报废汽车的行为等等。在放宽市场准入的同时,依法严厉查处无照经营行为,严厉打击制售假冒和伪劣商品的不法行为,坚决查处不正当竞争案件和假冒仿冒特有名称、包装、装潢、注册商标的行为,以及抓好其他专项整治工作,规范和维护市场经济秩序。　　记:如何充分发挥协会组织如消费者协会和一些行业协会在治理经济环境中的作用? 　　杨:消费者协会一是要从实践“三个代表”重要思想的高度出发,切实履行好职能,高标准地做好消费者权益保护工作,落实好这一人民群众关心的民心工程;二是积极配合省工商行政管理局法规处做好有关消费者权益保护法规的立法调研、修改论证工作。个体、私营企业协会也要改变目前无所作为的状况,多办实事,把为会员服务与促进非公有制经济发展有机结合起来。　　记:工商行政管理有“忠于职守,勇于负责,清正廉洁,执法如山”的要求,您能否对此进行具体阐述? 　　杨:一是严禁无法定依据处罚、收费;二是严禁不出具有效票据收费、罚款和扣押物品;三是严禁索要、收受监管服务对象的钱物,严禁接受参加可能影响公正执行公务的宴请及各种消费娱乐活动,四是严禁野蛮执法和刁难报复监管服务对象;五是严禁酒后执法;六是严禁着工商行政管理制服或使用执法车辆到经营性场所消费。如有违反,坚决查处,绝不含糊。　　省质量技术监督局局长张梓钟:保持打假的高压态势　　记:对国家来讲,质量反映一个国家的民族精神;对企业来讲,要以质取胜,构建自己先进的企业文化;对群众来讲,质量是健康与安全的屏障。因此,产品质量管理工作是建立良好经济秩序的重要保证。请您谈谈对这个问题的看法。　　张梓钟(以下简称“张”):省质量技术监督局是省政府主管全省标准化、计量、质量、认证、特种设备安全监察工作并行使执法监督职能的工作机构,切实做好质监工作是实践“三个代表”重要思想的体现,因此我们要加强产品质量的科学管理,培育质量文化。一是狠抓源头,全面提升企业和产品的竞争力,大力推进名牌战略,实行原产地域保护。今年,省质监局向国家报送了贵州争创中国名牌产品的发展计划,提出我省要在磷化工、铝业、白酒、药业等方面培育中国名牌,并协助贵州宏福开发公司等三家企业申报中国名牌产品。通过努力,宏福开发公司生产的磷酸二铵获2003年度?泄撇烦坪?,实现了我省中国名牌产品零的突破。与此同时,还完成了省内名牌产品推荐评价工作,并在贵州日报上公布了2002年获名牌称号的41个产品。今年,已有188家企业申请省名牌产品称号。二是全面建立企业质量档案和加强生产许可证管理工作。今年,全省9个市、州、地,87个县、市、区建立年产值200万元以上的企业产品质量档案727户,为了解企业的产品质量状况,有针对性地对企业进行服务提供了依据。同时,开展产品的监督抽查和认证执法监督工作,保持打假高压态势,稳步推进标准化工作,进一步发挥计量工作的作用,加强质量管理,使我省产品质量的总体水平在原有基础上得到了提高。　　记:您提到保持打假高压态势,从哪几方面加强这项工作? 　　张:这几年,全省质监系统连续狠抓了食品、农资、建材等行业的打假工作,组织专项行动,严厉打击制假售假行为,依法取缔制假售假窝点。近两年,我省质监系统在政府各相关部门的支持配合下,取缔“地条钢”生产窝点72个,得到了国家督查组的肯定。在打击“黑心棉”方面也取得了较大成效,多次得到国家总局的表扬和省委、省政府的肯定。12月7日中午,央视披露了贵阳市一些不法商贩用陈化粮掺杂雕白块制成米粉,危害人民群众身体健康的报道后,我们反应快速,立即部署全省各市、州、地、质监局开展了食品加工大检查,严肃查处一批无照从事粮油加工、倒卖陈化粮、在食品中添加有毒物质等违法行为,受到上级领导的充分肯定。　　近年来,在国家总局的支持下,为了提高打假工作的有效性,加大打假力度,我们为各市、州、地局和一些县局配置了一批检验仪器。为保持打假的高压态势,我们在全系统落实打假责任制,把打假责任层层分解,层层落实。同时,还加强与企业、行业联手打假,为企业创造公平竞争的环境。　　我们还在全省各地的集贸市场、商场、专业批发市场相继建立了计量、质量咨询服务机构,将监管和服务结合起来。参加当地政府统一组织的整治工作,配合开展产品质量监督检查和计量器具的强制检定,接受消费者对产品质量、计量等方面的投诉,为经营者和消费者提供咨询服务。　　从源头把好产品质量关,除按照相关法规、技术标准进行严格审查外,还着重从帮助、指导企业建章立制入手,使企业进一步增强安全质量意识,全面提升企业的产品质量和市场竞争力。　　记:通过监督、抽查、打假等工作,对查出的问题采取哪些整治手段? 　　张:通过监督,对检查中发现问题的企业要责令限期整改或按有关法规进行处罚,对故意、恶意制假的企业严厉依法打击,并移送司法机关惩处。对特种设备存在安全隐患的,该整改的整改,该查封的一律查封。　　记:今后有何打算? 　　张:在认真贯彻落实党的十六届三中全会精神和中央经济工作会议精神的基础上,一是进一步增强服务意识,加大扶持引导和扶优扶强力度,推进以质取胜战略的实施。二是进一步抓好整顿规范市场经济秩序工作,继续开展食品、絮棉制品、建材、农资等方面的专项打假,保持打假高压态势;切实抓好2004年全省产品质量监督抽查,特别是组织好对重点工程建筑材料的质量监督抽查,抓好抽查不合格产品企业的后处理工作,全面实施食品市场准入制度。三是进一步抓好标准化、计量、质量、认证等基础工作;加快我省农业标准化进程,抓好农业标准化示范区工作;执行强制产品认证制度,做好计量器具和定量包装商品的监督抽查;帮助企业完善计量检测体系,提高企业计量保证能力。四是确保特种设备安全,完成全省气瓶和工业压力管道普查整治工作。五是落实“科技兴检”战略,继续加强队伍建设,不断提高质监队伍的综合素质。　　作者：编辑：