陈栋

　　政府执法工作做得如何，政绩到底由谁说了算，群众的心里也许最清楚。最近，广州市人大开全国先河推出监督听证会，让群众和政府针对《广州市城市市容和环境卫生管理规定》的执行状况展开面对面的激辩。

　　听证会对于人们而言已并不陌生，但监督听证却是第一次。我们知道，要让听证的作用真正落到实处，首先必须考虑到听证的必要性和可行性。因此，用来听证的法规应当是普通市民通过直观、凭借常识就能对政府管理和政府执法情况进行评说的法规。这次听证会之所以选择环境卫生法规，就是从这方面考虑的。一方面，环境卫生与市民生活息息相关，市容环境搞得怎么样，不靠吹，不靠捧，老百姓一看即知。特别是非典之后，越来越多的市民更加关注城市环境卫生和生活质量，这样一来，对环境卫生方面法规执行情况的听证有其必要性。另一方面，对于环境卫生这个日常生活问题，市民有话可说，并且还能说到实处，那么这种听证在操作上也就具有相当的可行性。这也是有关部门充分尊重民意，重视公民价值的体现。

　　长期以来，人们对法律法规的认识很明确：好的法律法规还需要执行得好，并且只有执行得好才能证明其好的价值；此外，法律法规可能在制订的当时算好，但随着社会的发展、时间的推移，其实施就可能会受到现实的阻力，那么它就应该与时俱进；再次，法律法规的执行情况不能仅由人大、政府等权力部门说了算，而应该让公民充分表达民意，广泛参与监督。而监督听证正是通过听证来发现法规执行中的问题。这不仅可以让政府部门在以后开展工作中有所提醒和借鉴，最终做到执政为民，还可以让立法部门在听取民意后根据现实状况对有关法规条文适时地做出调整，从而使之达到完善。

　　更重要的是，监督听证让群众的声音直接传达到官员的耳朵里，并且这种声音很真切，很实用。在法定程序内，这些声音只要经过人大这一环节，就可以形成决议，使之上升为法律效力，从而实现“人民监督政府”的目标。如此看来，政府与市民之间观点的对撞，实质上就是一种面对面的监督。这才是实实在在的民主、实实在在的监督。

　　党的十六大以后，我们提倡加强政治文明建设，但地方政治文明建设到底怎么开展却是一个难题。此次监督听证会正是广州开展政治文明建设的一个具体措施，不仅会推动广州市人大在立法与监督制度方面的创新和建设，还会在全国范围内具有典型意义，并为政治文明建设树立新风。

　　最近，民航听证会遭到了民众的质疑，有人提出“一次听证会不能一劳永逸”。那么，我们也希望像监督听证之类的听证会在推进政治文明建设中能够成为一种常态。

　　《华南新闻》 (2003年12月17日 第四版)