多年来没有发生严重建筑施工安全事故的合肥市，在今年10月18日以来，接连发生6起建筑施工安全事故，导致7人死亡，安全生产形势严峻。为遏制建筑安全事故上升的势头，近日合肥市采取措施，加强了这方面的管理。

　　据业内人士分析，近期发生的这些建筑施工安全事故，是长期以来建筑市场种种“隐患”的“临床”表现。这种“隐患”，既有体制内的，也有体制外的。

　　建筑市场中建设单位不严格履行法定程序建设，挂靠、非法转包、无资质等是安全事故频发的主要原因之一。国家虽三令五申出台文件禁止建筑企业垫资。可是今天的建筑市场上，建设单位（业主方）都是“自己筹一点，企业垫一点，银行贷一点”，把施工企业垫资、带资作为能够筹措建设资金的渠道之一。反观施工企业，他们也把垫资、带资作为能够承接工程的手段，即使是从银行贷款也在所不惜。垫资、带资致使施工企业安全经费投入不足，国家强制性标准在施工工地无法贯彻执行，相应的安全防护措施无法落实，埋下事故隐患。

　　在建中的合肥市长淮旅社改造工程，其基础施工未按要求办理深基坑报建手续，违反规定施工，酿成10月18日施工现场两人死亡事故。合肥大学城某高校新校区网架工程，既没有按规定办理《施工许可证》，也没有办理质量安全监督等有关手续，建设单位把网架工程直接发包给某钢结构工程公司，该公司又擅自把网架上玻璃安装工程分包给某装饰设计有限公司，导致11月18日安装工坠落身亡的惨剧。

　　违规压缩施工工期也是导致事故频发的重要原因。由于经济利益、献礼工程等原因，建设单位在工程招标时就把合理施工工期压缩到底线，但是由于天气或客观的原因而影响工期，施工企业为了合同工期又违反规定，一味压缩工期。为赶工期，一些施工现场作业人员每天工作时间达到10至12小时，甚至更长。长期超负荷从事强体力劳动，操作工人长期处于疲劳状态。如此，怎能保证安全施工。

　　近年来，城市建设高潮迭起，大量未经安全培训和技能培训的农民工充实到各个施工现场。合肥市一项调查表明，该市建筑工地的农民工，不少人是刚放下镰刀就拿起瓦刀，毫无安全常识和自我保护意识。

　　建筑施工工程量急剧增加，也使建筑施工安全生产监督管理部门力不从心。据统计，今年1至10月，经合肥市建筑业管理局审查的施工图面积为650万平方米，加上去年未完工的建设项目，建筑工程面积总量约为1000多万平方米，较上年相比增加了近两倍。另外，近年来合肥市的高层建筑大幅增加。今年1到10月份在建的高层建筑就达73幢，施工现场安全监督管理的难度明显增加。按国家建设部规定，建筑施工安全生产监督管理的施工面积为人均3至5万平方米，而合肥市人均监督工程量超过100万平方米。

　　建筑施工安全事故上升，给现行的行业监督管理体制敲响了警钟。今年11月17日，合肥某开发区公共服务公司一员工在墙面粉刷时摔下死亡。而类似施工既超出了建筑业行业管理职能的范围，也超出了建筑安全生产管理的范畴，成为安全监督管理的空白。另外，国家建设部相关规章规定，只有一次死亡三人以上的重大事故或一年内连续发生两起以上死亡事故，管理部门才能对相关企业进行资质降级或注销处理，达不到这个“红线”，行业管理部门就无力监管处置。

　　建筑施工安全是一项系统工程，要遏制事故上升势头，亟待从源头进行综合治理，完善建筑安全法律法规和健全建筑安全监督机构。同时，强化监督管理执法工作的横向联动，行业管理部门要把市场、质量、安全的监督工作捆绑在一起，对不具备安全生产条件、不执行国家强制性标准、存在重大安全事故隐患的企业，坚决责令其限期整改，否则或降低资质或清除出场。

　　据了解，合肥市出台了建筑工程安全生产评价评估制度，作为施工企业市场准入的前提条件，对发生安全事故的工程项目经理由行业管理部门进行不良行为记录并在网上公布，并缩小或限制其承包工程的范围。另外，实行项目经理承包工程总量限定，以解决项目经理乱靠挂问题。在此基础上开展全行业安全生产专项治理，对企业法人、项目经理和专职安全人员进行安全生产轮训，对新进场、转岗和特殊工种人员也进行集中培训，并使之制度化。本报通讯员李新生