胡作华

　　湖南省政协前不久组织了一次有关“软环境”现状的问卷调查，被调查对象包括国有企业、民营企业和三资企业，结果令人震惊。企业人士反映，政府对企业作出承诺后全部履行的所占的比例比较低，一些地方政府的信用状况存在问题。

　　环境优化是经济发展的基础，经济发展较慢的地区要启动后发优势，实现赶超目标，改善经济发展环境更是重要出路。环境要素中“硬环境”固然重要，如交通通讯、仓储物流、产业配套能力等需要具备一定基础，但“软环境”如市场机制的成熟度、政策的连续性、政府的诚信度等对经济发展的影响更为深远。政策不落实，承诺不兑现，必将损害一个地方的整体形象。

　　一些地方的政府承诺履约率为何不高？有的是过度承诺。为了吸引外资，尤其是为了与周边省、市县争抢项目，而滥许愿、乱表态，最终或因不符合政策，或因客观条件不允许，难以兑现。有的是决策程序有问题。没有考虑兑现承诺的可能性，甚至是出于个人“政绩”或“形象工程”需要，等前任异地任职后，“新官”不理“旧官”事，结果是“惟留企业空叹息”。还有一些政策规定，则因调研不充分，可操作性差，出台之后即被束之高阁。

　　近年来，中西部地区一些省份在优化经济发展环境上也形成了不少好的思路，出台了不少好的政策和举措，但问题就是难以有效落实。2002年7月，湖南省委、省政府曾下发过一份保障企业权益的红头文件，明确要求对“索要或变相索要赞助”、“擅自增设新的行政审批项目”、“对经济活动中的违法违规行为制止、查处、打击不力”的直接责任人和主要领导，给予记过、降职、撤职乃至开除等处分。湖南省政协这次调查发现，类似诸多行为至今依然不同程度地普遍存在。

　　在一个开放型的社会中，掌握公权、行使公共管理职能的政府是否讲诚信，直接关系到全社会的诚信风气能否树立和推广。以招商引资工作为例，政府诚信、执法顺畅、市场有序，肯定是投资者最感兴趣的环境因素，而不是那些随意性很强的“优惠政策”。因此，通过对已落户的外来企业提供高效优质的服务，落实政策，规范秩序，使其获得理想回报，就是对投资环境最有效的宣传。

　　《人民日报海外版》 (2003年12月17日 第二版)