50亿元是怎样减下来的？——我省推进农村税费配套改革纪实

50亿元是怎样减下来的？——我省推进农村税费配套改革纪实

http://www.sina.com.cn 2003年12月17日07:35 大江网-江西日报

编者按：税费配套改革是减轻农民负担的治本之策。我省继去年实行“减轻、规范、稳定”的农村税费改革取得可喜成果后，为了从源头上减轻农民负担，今年着力在“减人、减事、减支”和转变职能上下功夫，在全国率先提出了八项税费配套改革措施。今年税费配套改革时间紧、任务重、难度大，但为了推进这项惠及全省3000万农民的德政之举，各地各部门心系农民，创造性地开展工作，积极破解难题，做到了精心实施，有情操作，使税费配套改革扎实平稳推进。　　减法，是数学中最简单的一种算术方法，而减轻全省3000万农民的负担，却是一道需着力破解的难题：既要减轻农民负担，又要保证基层政权组织的正常运转和农村义务教育经费的正常需要。　　为了破解这一难题，全省各级干部心系农民，勇于探索，创新思路，积极推进税费改革，两年来农村税费改革共直接为农民减轻负担50．36亿元。　　尤其是今年的农村税费配套改革，在遭受非典和特大旱灾的情况下，顺利如期完成了税费配套改革的各项任务。在短短不到一年的时间里，使撤乡并村、人员分流等多年未解的难题得以破解。　　堵住农民负担反弹“口子”打响配套改革攻坚战　　去年农村税费改革以来，我省农民负担得到了明显减轻。为了从源头上防止农民负担反弹，今年，我省又全面推进了以“减人、减事、减支”为主要内容的配套改革，在全国率先提出了乡镇机构改革和人员分流、撤乡并村、农村教育网点调整、精简优化教师队伍等八项农村税费配套改革措施。　　过去，我省基层乡村“麻雀虽小，五脏齐全”，行政成本高，财政支出大，农民负担重。为基层乡村“消肿”，降低运行成本，优化资源配置，是从源头上减轻农民负担的关键所在，也是从根本上减轻农民负担的治本之策。　　撤乡并村和人员分流，直接涉及方方面面的切身利益，是此次配套改革的难点。为了稳步推进撤乡并村和人员分流等工作，各地坚持做到深入调查摸底，掌握群众的心理动态，了解干部群众的思想顾虑，找准改革的突破口。　　按照“精简、统一、效能”的目标，各地全面推进了乡镇机构改革、分流人员、调整教育网点等八项配套改革。通过八项配套改革，有效地解决了乡镇机关及事业单位机构臃肿、人浮于事、支出膨胀、乡村规模偏小等问题，堵住了农民负担反弹的“口子”。到目前为止，全省乡镇机构改革和撤乡并村工作全面完成，乡镇行政内设机构由9687个减为5732个，精简率达40．8％；基层事业站所由20776个减到8994个，精简率为56．7％；通过多种途径，分流精简乡镇机构各类人员31293人。全省乡镇撤并了398个，撤并率为22．3％，达到了我省撤并20％的既定目标；撤并行政村4368个，减少村组干部52000余人；农村中小学校减少了4869所，调减率为19％，农村教师精简32199人，精简率10．3％。　　在今年农村税费配套改革中，仅乡镇机构改革、撤乡并村、教育布局调整和精简优化教师队伍这三项，就节约经费近5．44亿元。　　村组合并后，村干部素质高了，作风变了，办事效率高了，改变了过去人难找，事难办的现象。上栗县金山镇党委书记张运来告诉记者：“过去乡村忙于解决基层运转的经费，现在村干部不仅补贴和办公经费有了保证，还可以拿出钱来搞集体公益事业，村级经济实力大大增强。” 　　农民负担日益规范监督机制更趋完善　　为了防止向农民“伸手”，各地各部门普遍开展了税改“回头看”活动，进一步加大对农村乱收费的治理力度，全面规范涉农收费。　　通过“回头看”、农业特产税改征农业税和部分市的粮食直补，合同内比去年减负1．56亿元，减轻8．6％。在去年全面整治和规范八项涉农收费的基础上，今年大力治理农村中小学乱收费，仅这一项就减轻农民负担5．2亿元；全面规范基层报刊订阅，对基层报刊订阅全面实行“限额、限入”制，有效控制了乡村和农村中小学报刊订阅支出，此举得到了中宣部和新闻出版总署的肯定。　　从今年7月1日起，各地积极落实城乡居民同网同价政策，大幅度降低农村电价，农村电价降幅居全国之首。莲花县良坊镇高丘村农民贺树生说：“以前家用电器买得起，用不起。今年电费降价后，许多农民买了新家电，仅我家里就新添置了彩电、冰柜、碾米机、电动打磨机、家用水泵等。” 　　为让农民明明白白交税，各地都设立了“12358”涉农收费监督电话，通过涉农收费公示制，使全省农民真正成为受益和监督双重主体，一个防止农民负担反?某ばЩ普谛纬伞Ｐ亲酉匾晃慌┟瘢蚱渑獬龃蚬ば杩橛っ鳎吹诙夤诺墓娑ǎ荒苁?5元钱，乡里却收了10元钱。这个农民抱着试试看的心理，拨通了“12358”监督电话。第二天，乡里干部骑着摩托车，赶了10多公里的路，把多收的5元钱专程送到了他家。　　由于乱收费现象得到有效遏制，农民负担走上了规范化、制度化的轨道，农民自觉依法缴纳农业税的热情空前高涨。今年虽然遭受了非典、大旱等带来的损失，但农民缴纳农业税仍十分踊跃。　　落实“三个确保”改革平稳推进　　税费配套改革是一项系统工程，任务重，涉及面广。能否实现“三个确保”，即确保改革后农民负担不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，是衡量税费改革成功的重要标志。　　今年，各市、县在省里安排每个村委会1．3万元转移支付资金的基础上，增加了近亿元的配套资金，加上农业税附加，使每个村固定收入达到3万元左右，保证了乡村的正常运转。　　“三个确保”的重点在教育。过去，乡级财政负担的70％至80％在于教育，农村教育网点过于分散，村村设学校，造成教育资源的严重浪费，也增加了农民负担的隐患。今年进行的税费配套改革中，各地加快了农村教育网点布局的调整，着力精简优化教师队伍。通过推行教师聘任制和竞争上岗，清退了代课教师、在职不在岗的教师等，优化了农村教育资源配置，提高了农村教育质量。农村中小学布局调整超过了调减10％的任务，全省共调减农村中小学4859所，实现了“三年任务，一年完成”的目标。　　为了确保农村义务教育的必要支出，今年，教育公用经费按省定农村小学生均20元、初中生均30元的标准，“一费制”学校在此基础上，生均再增加10元，各地安排了农村中小学公用经费1．34亿元，省级财政安排“一费制”学校专项补助2300万元。今年农村中小学教师工资做到了按月足额发放，全年无拖欠。我省决定，从今年起，用3年时间安排专项资金完成对农村中小学危房的改造。今年全省安排危房改造资金近3亿元。　　由于全省上下全力配合和精心操作，目前八项税费配套改革已全面完成。　　税改配套改革后，不仅使农民负担大大减轻，而且使基层运转效率显著提高，进一步理顺了农村基层管理体制和运行机制，增强了基层乡村的活力，促进了基层作风、职能的转变，密切了干群关系。吉安市青原区富滩镇的农民高兴地说：“今年税费配套改革好，让农民负担又减轻了。” 　　(江西日报)