老萨被捉，一把双刃剑？

老萨被捉，一把双刃剑？

http://www.sina.com.cn 2003年12月17日08:23 海峡网-厦门日报

萨达姆的被捕，是伊拉克局势的重大转折点，对英美联军和美国人来说是圣诞节的最好礼物，但美国政府在欣喜之余，在如何处理好后萨达姆时代的伊拉克事务上，面临诸多重大挑战。　　一、如何处置萨达姆　　萨达姆被活捉后，国际社会最关心的是他未来的命运：如何审判他？在哪里审判？是否判死刑？除了在公正审判这一点上，国际社会的立场一致外，几乎所有问题都存在分歧。　　由国际法庭审判，在伊拉克审判，引渡到美国审判，各种声音都有。伊拉克内部对萨达姆的审判工作就有截然不同的看法。一些人认为，由于萨达姆的大部分罪行是在伊拉克境内犯下的，他应当在伊拉克受审。另外一些人则认为，在伊拉克审判萨达姆不合适，应由国际战犯法庭来审判他。在伊拉克的审判将使伊国内各派实现和解更加困难，而且审判可能被怀疑得到美国支持，用以清洗伊拉克人。相比之下，一个特别国际战犯法庭将产生更大的国际反响，继而对未来可能出现的战争罪行产生威慑作用。伊拉克临时管理委员会轮值主席哈基姆说“如果裁定罪名成立，萨达姆有可能会被判死刑。”但联合国秘书长安南反对判萨达姆死刑。　　如何处置萨达姆，最大的决定权恐怕还在美国。由于美国自伊战争结束至今，仍然没搜集到任何萨达姆与国际恐怖主义相关的确实证据。而伊拉克战争，美国是在没有联合国授权下擅自对伊发动的战争，实质上是美国入侵伊拉克，因此在法理上说，美国缺乏国际审判的充足理由。另外，美国曾经有过以发动战争的形式将他国领导人抓往本国审判的先例。如1990年，巴拿马总统诺列加，被从本国押赴美国受审。但伊拉克人民是一个特殊的民族。因此，布什很有自知之明地宣布：“萨达姆将在伊拉克受到公审。”并表示“美国将帮助伊拉克建立经得起国际社会检验的审判程序。”至于，是否处决萨氏，布什则谨慎地说“要看伊拉克人民的意见。” 　　在处置萨达姆的问题上，美国要处理好两大问题，第一，如何顾及各方利益。能使美国泄愤，又能做到公正；既清算萨达姆的罪恶，又不刺激伊拉克的民族情绪。如何处理好这些关系，是对美国的重大考验，因为对萨达姆的审判直接影响伊拉克未来的稳定。第二，如何公正地清算萨达姆执政24年来的罪行。可想而知这是一个漫长而艰难的工作。　　二、关于生化武器问题　　此次布什发动倒萨战争的重要依据在于，萨氏隐藏和扩散大规模杀伤性武器并与“基地”组织及其恐怖活动有关联，但直到目前为止，现有的证据都令美方无法自圆其说，甚至英美两国政府及其首脑都陷入了“情报门”的泥潭。布什和布莱尔都指望抓获萨达姆后能有重大转机，事实恐怕会让他们再次失望。到目前为止，萨氏在审讯中否认拥有生化武器及与“基地”组织有染。在落网的“扑克牌通缉令”上的高官，也没有一个人承认伊拉克拥有生化武器。如果英美联军在伊拉克既找不到生化武器，又不能从萨氏的嘴里得到证据，民众对两布的信任危机还会回来，萨氏的活捉固然令人振奋，但并不足以抵消制造假情报的事实。因此，两布仍面临国内的信用危机。　　三、是否终结美军占领的历史　　在许多伊拉克人看来，美军的到来根本不是“解放伊拉克人民”，而是不折不扣的外族入侵。这部分伊拉克人对美军持有很深的敌意。在此情况下，要想让伊拉克人民安居乐业，就必须结束外国占领军的存在。而萨氏的落网对这个问题的解决既有有利的一面，也有不利的一面。近几个月来，由于美军伤亡的有增无减，布什政府被迫做出了准备在伊拉克“退居二线”的决定。11月15日，美国军事占领当局与伊拉克临时管理委员会在巴格达签署协议，确定将于明年6月把权力移交给届时成立的临时政府。但美国准备交的只是行政权力。交权之后，美军仍将“应邀”留驻伊拉克，由军事占领变为“军事存在”。至于保持多少兵力，布什11月16日对外界表示，“将根据届时的伊拉克安全形势而定”，这实际上是把主动权握在自己手里。美国的如意算盘是制定一个“进可攻、退可守”的伊拉克政策，是“进”是“退”则取决于伊拉克局势的发展。萨氏的落网对于美国来说无疑是特大的“利好”消息，它将坚定美国维持军事存在的决心。与此同时，如果萨达姆的被抓使袭击事件大幅减少甚至基本消除的话，那么无疑会使美军撤军的时间表相应提前。美国在伊拉克保持军事存在的目的有二：一是确保成立一个符合美国标准的政府，二是维护伊重建工作的顺利进行，这也是保证美国在伊经济利益的需要。如果恐怖事件基本消除的话，那么在新政府正常运?院螅拦簿兔挥斜3志麓嬖诘谋匾恕Ｔ诖饲榭鱿拢凳耙寥酥我痢闭铰裕瓤杀；っ拦木美妫直苊饬松送龇缦眨拦卫侄晃课侍馐牵虑槭欠窕岚疵拦囊庠阜⒄梗坑幸坏闶强梢钥隙ǖ模疵拦嵫罢腋髦掷碛杀3衷谝晾说木麓嬖冢敲矗晾巳四馨踩唤邮苈穑? 　　四、伊拉克重建问题　　在伊拉克的重建问题上美国面临的挑战更多，在恢复经济、建立当地政权以及击败伊拉克抵抗力量，恢复社会秩序等问题上，都是要多方努力合作才能做好的事。虽然，萨达姆被捉，有利于战后的重建。但美国最大的挑战来自于两个方面：　　第一，能否建立一个具有一定治理能力的政府。伊拉克重建，财源并不是最大的难题。因为伊拉克拥有强大的石油生产、贸易体系，这可以为伊拉克重建提供主要财源。秩序稳定后，包括美国在内的国际社会的援助，也将迅速地被投入使用。但要初步形成一个大体稳定的、具有一定治理能力的政府却难度极大。这涉及到伊拉克的宗教、民族和解，新政府的权力分配等极其民族性的问题；也涉及到能否按美国的意愿建立一个民主政权的问题。　　第二，美国能否团结各种力量一同进行伊拉克重建。一直以来，美国在伊重建问题上排斥在倒萨战争中不合作的国家。不久前，白宫还声称支持五角大楼的仅允许美国、伊拉克和其他61个支持美国打击伊拉克的国家的公司参与价值186亿美元的伊重建项目合同的竞标的决定，这引起了国际社会的强烈不满。许多国家都对美国的单边主义战略提出了强烈的批评，称这是明确违反世界贸易原则的“犯罪行为”，联合国秘书长科菲·安南也不满地说，“我们必须团结合作，而不能采取单独的行动。”可现实是，包括俄罗斯、法国、德国和中国在内的100多个国家被美国关在了竞标大门之外。萨达姆的被捕会否强化布什政府的自我意识，会否使美国人相信可以在不完全的国际支持下成功进行伊拉克重建？如果是那样的话，萨达姆的“休止符”就将无助于美国人在短期内走完在伊拉克的“征途”，靠美国和少数国家的力量将难以应付未来难以预测的挑战。时间将会使美国认识到，如果没有国际社会的参与，伊拉克的重建将比抓获萨达姆还难。　　综上所述，萨达姆的被捉，对美国来说，并不都是“好消息”，它更有可能是一把双刃剑。