李作泰

　　如何以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，富有时代性、开创性地做好地方人大工作。今年5月，新一届省人大常委会向全省各级人大发出了关于“坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进地方人大工作”的调研提纲，希望通过深入细致的调查研究，对全省人大工作的状况有一个准确的把握，对加强和改进我省人大工作的主要问题有一个清晰的认识。两个月来，经过前后两个阶段上下联动、点面结合、不同层面的调研，各级人大的调研取得了丰硕的成果。

　　一个课题引来上下联动

　　这次省人大常委会的大规模调研活动的起始，还应从省委给省人大常委会提出的一个调研课题说起。元月份，省委书记宋照肃当选省人大常委会主任，在主任班子见面会上，他提出发挥好人大这个国家权力机关的作用，推动我省社会主义民主政治建设，进而加快我省全面建设小康社会的发展步伐的设想。他说：“五年工作看头年，要搞一个人大工作系统性调研，理清人大工作思路，找准推动地方人大工作的关节点，下半年省委召开人大工作会议，统一思想认识，解决实际问题。”3月份，省委给省人大常委会提出了“坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进地方人大工作”的调研课题。

　　这个调研课题立意高，涵盖了人大工作的方方面面，立足于根本政治制度，着眼于人大工作发展。省人大常委会对此十分重视，列入2003年重点工作，主任会议召开专题会议，对课题的研究工作进行了安排部署，提出“这个题目很大、很重要，光靠省人大常委会是完不成的，要请全省各级人大常委会的同志一起来完成。要精心组织安排，自始至终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的指导思想”。

　　省人大研究室参与了调研活动的具体实施任务。经过数次不同层次的研讨会、座谈会，加深了对调研题目的理解，找准了调研的方向，产生了几个调研提纲的方案。经过反复酝酿讨论，分类归纳综合，终于形成了一个详细的调研提纲和七个调查统计表，于5月初印发到了各市州地县，调研活动全面启动。遍及全省的调研活动，围绕着如何坚持和完善人民代表大会制度、各级人大及其常委会如何依法行使职权、加强人大及其常委会自身建设、如何加强和改善各级党委对人大工作的领导等五大方面，采取座谈会、走访、听汇报、问卷调查、网上查询等多种形式，从不同方面深入展开，上下联动，形成合力。七个调查统计表，调查了解各级人大的人员构成状况、对人大工作认识、从事人大工作时间、人大办事机构设置、干部结构及流转提拔情况等方面，从实际出发，掌握充分的、确凿的第一手材料，作为统计分析的客观依据。

　　这次调研活动是在人大工作面临着很好的外部环境下开展的。党的十六大提出了全面建设小康社会，目标之一是推动政治文明，建设社会主义民主政治。而人民代表大会制度的加强和完善，正是社会主义民主政治建设的核心内容。可以这样说，如何改进地方人大工作，正是推动我省政治文明建设的主要内容之一。近年来，我省贯彻依法治国的方略，正在逐步形成“党委总揽全局，统一协调各方”的工作格局，省委越来越重视发挥人大作用。今年以来，全省市州县乡换届后，各级人大新一届常委会组成人员普遍比往届年轻，其中相当一部分人是从党政岗位转到人大，他们很想在新的岗位上干一番事业，但面临角色转换，还不熟悉人大工作的内容和方式。在这种情况下，从调查研究入手，倡导到实际中去，研究问题，思考问题，开拓人大工作新局面，给市县人大新常委打开了一道门，找到了初入人大后抓工作的抓手，所以参与调研活动的积极性十分高涨，全省人大工作由此而出现了一种全新的活力。

　　在实践中总结新经验

　　6月上旬，省人大常委会组织三个调研组，由常委会领导带队分赴陇东、陇南、河西的十一个市州地进行调研。与此同时，各市州地及县乡的调研也进入了一个更深更广的阶段。调研过程中，常常出现各级人大的同志共同探讨交流问题的热烈场面。

　　在武都县人大常委会的会议室里，当程有清副主任听了县人大主任关于人大履行好重大事项决定权和人事任免权，关键在党委支持、人大认识到位的经验介绍时，欣喜地说：“党的领导、人民当家作主和依法治国，你们在这里找到了三者的结合点。”

　　在河西一些市县调研时，不少县人大常委会同志反映，预算监督在一些县是“认真”走形式，政府提交人大审议的预算不完整，支出预算往往仅限于当地财政收入部分，甚至只占全部预算的十分之二三。预算草案内容太笼统，基本没有什么透明度。而人大常委会组成人员缺乏专业知识，也是财政监督不到位的一个重要因素。柯茂盛副主任认真听取各县人大常委会对财政监督的汇报，详细询问每一个细节，强调“如何加大财政监督的力度，是履行好人大监督职能需要深入探讨的重要方面。”

　　陇东一些县人大常委会的同志在座谈中探讨了在行使重大事项决定权中如何建立起可操作的运行机制问题。他们认为，目前一些党委领导干部认识还不到位，程序和制度尚在探索之中。张玉舜秘书长充分肯定了他们积极探索的精神，强调“让我们省、市、县人大的同志一起探索这方面的问题，为进一步发挥好地方人大的作用共同做出努力。”

　　陇南、陇东各县财政困难，经费缺乏一直是困扰代表活动的一个重要因素，一些县财政只能解决人代会经费，无法解决代表平时的活动经费。代表履行职务后的误工补贴和差旅费无处报销。特别是乡镇代表活动经费没有来源，大大影响了正常活动的开展。调研组同市县的同志都十分关注这个在我省带有普遍性问题，认为必须引起足够重视，逐步加以改善。

　　省人大常委会三个调研组与人大代表座谈，与各级人大常委会组成人员交流，听到了基层代表的呼声，掌握了大量第一手资料，深切感受到了全省各级干部和群众对社会主义民主政治的呼唤，对我省各级人大工作的状况有了切实的了解。同时，也对市州地及县乡人大工作的同志深入开展调查，研究实际问题，起到了有力的推动作用。上下联动的调研活动引发了各级人大工作同志更深入的思考。庆城县人大常委会一位副主任说，这次调研重实际、求实效，深入基层、深入社会，要典型事例的“原汁原味”，是真正研究问题，解决问题的。更多的同志认为，对人民代表大会制度的认识，有理论问题，更是实践问题。多年来，我省各级人大及其常委会在自己的工作中努力探索、不断创新、总结经验、开拓进取，这就是对我省社会主义民主政治建设的推动，就是建设我省政治文明的实际努力。

　　努力寻找“结合点”

　　5月、6月上下联动的调研活动只是调研课题的一个研究起点。通过调研了解实情，搜集了大量信息，对我省人大工作的现状、已取得的经验、存在的突出问题、各级党委和人大及其常委会对人民代表大会制度的认识是否到位、工作和制度上还存在哪些薄弱环节等诸多问题，逐渐清晰地凸显出来。深入市州地及县乡调研，是一次深入基层，从实践中认识人民代表大会制度，感受社会主义民主政治建设的实际体验。在此基础上，省人大常委会又于6月30日至7月3日召开了全省各级人大主任会议，把学习培训和人大工作研讨相结合，集中全省各级人大同志的调研成果，对人大工作进行横向的交流和研讨，互相学习，互相启发，深化认识，对调研成果进行综合分析，提出加强地方人大工作的发展思路，研究现阶段发挥好人大作用的关键环节，着重分析涉及认识、体制、机制、政策等方面的问题和原因，在许多问题上通过深入交流，取长补短，形成了共识。

　　通过研究和交流，大家认识到，党的十六大明确提出，社会主义民主政治，就是党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机结合。民主政治的核心是制度建设，而人民代表大会制度是人民当家作主的主渠道，这个制度为社会主义民主政治建设搭建了完整的制度框架。使这个框架丰满起来，使它每一个环节清晰起来，正是我们所说的“坚持和完善”、“加强和改进”。这也正是我们在实际工作中要努力探索和寻找的三者有机结合的“结合点”。各级人大及其常委会要用“三个代表”重要思想统领人大工作的全局，抓好思想建设、组织建设、业务建设和作风建设，不断激发做好人大工作的光荣感和使命感，推动人大工作不断创新发展，在省委“总揽全局、协调各方”的工作格局中发挥好权力机关的作用。来源：人民网