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全球签反腐公约 让贪官无处容身

http://www.sina.com.cn 2003年12月17日17:11 青年参考

  联合国12月9日在墨西哥的梅里达市,召开《联合国反腐败公约》(《联合国反贪污公约》)签署仪式。该条约的主要目的,是让贫穷国家能够更容易地收回被前领导人以不正当方式掠夺的财产。

  墨西哥总统福克斯和美国司法部长阿什克罗夫特,是首先签署条约的代表之一。负责法律事务的联合国副秘书长科雷尔在开幕式上,宣读了安南秘书长的致词。安南在致词中说,贪污是全球的公害,它破坏经济运行、削弱民主和法治、扰乱社会秩序、毁坏公共信誉并使有组织犯罪和恐怖主义更加猖獗肆虐,贪污尤其使发展中国家的人民遭受苦难,他们的经济收入和终身储蓄被贪污者夺走,变得更加贫穷。

  他说,各国签署《联合国反腐败公约》是人类同贪污腐败作斗争的一个巨大胜利,联合国已决定将每年的12月9日定为“联合国反贪污日”。安南强调,人类根除贪污的希望,寄望于有效地履行《联合国反腐败公约》,它和两个月前正式生效的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》是在全球层面上打击贪污行为的有力工具。

  安南指出,《联合国反腐败公约》强调根除贪污是每一个国家政府的责任,并制定了一套准则,各国可以将之用于加强本国的法律和法规;公约要求成员国把缴获的贪污资金交还原属国,这是一个重大突破,将有利于发展中国家重新获得失去的资金,并将之用于发展经济和消除贫困。

  安南最后呼吁所有国家尽早签署和批准《联合国反腐败公约》,并表示联合国将与各国政府及社会团体加强合作,在全球范围内展开反贪污的斗争。

  《联合国反腐败公约》是联合国历史上通过的第一项指导国际反贪污斗争的法律文件,对各国加强国内的反贪行动、提高反贪成效、促进反贪污国际合作具有重要意义。公约将在第30个签署国批准后生效。

  120多个国家的代表出席了这次为期3天的会议,各国代表将在会上签署《联合国反腐败公约》。

  香港《大公报》:全球总产值5%被蛀虫所食

  据法新社墨西哥梅里达11日消息:世界银行在联合国一次有关贪污的会议上披露,贪污造成的损失每年占世界经济的5%或超过1.5万亿美元。

  世界银行研究所全球管理主任丹尼尔·考夫曼星期三对记者说,这个数字是一种接近而“切实”的计算——因为贪污基本上是秘密的,无从稽考。

  在这次有来自120多个联合国成员国的部长和政府官员参加的会议结束时,共有87个政府在《联合国反腐败公约》上签字。此公约是一项突破,签署国同意归还贪官通过贪污获得的资产,并协助彼此提供证据、冻结银行户口、充公财产和引渡疑犯。

  公约还要求签字国加强和执行反贪污法,把一些国际上获承认的概念包括在反贪污法中,例如洗钱和金权交易。

  公约把贪污当成一种比犯罪更严重的行为,认为贪污破坏国家稳定、延缓发展并腐蚀民主制度,例如选举。另一方面,公约指出贪污通常是由贫困引起的,需要做全球性的处理。

  中国外交部网站:中国签署反腐败公约

  正在墨西哥梅里达出席《联合国反腐败公约》高级别政治签署会议的中国代表团团长、外交部副部长张业遂代表中国政府签署了《联合国反腐败公约》。

  《联合国反腐败公约》在联合国主持下,历时两年多完成起草,于2003年10月31日由联合国大会通过,并于12月9日至11日在墨西哥梅里达举行的高级别政治签署会议上开放供各国签署。

  公约是第一项全球性反腐败法律文书,形成了全球打击跨国腐败共同接受的准则,确立了被转移他国的腐败资产返还的原则,并首次在国际一级建立了预防和打击腐败并加强国际合作的机制,为国际反腐败事业奠定了坚实的法律基础,有利于促进各国开展反腐败国际合作。

  中国政府支持制定这项重要的反腐败国际法律文书,并本着真诚合作、实事求是的精神参加了公约谈判全过程,为公约的制定做出了积极贡献。签署公约再一次表明了中国政府反腐败的坚定决心和为此加强国际合作的明确立场。

  中国千龙网:4000中国贪官外逃

  由中国最高人民检察院和公安部联合发布的数字表明,目前在我国至少有4000名涉嫌贪污和贿赂的犯罪嫌疑人在逃,有一些已经逃到了境外,而他们所携带的赃款总额已经超过了50亿元人民币。

  公安部副部长白景富今年8月在一次记者招待会上明确指出,要解决这个问题的最好办法,就是将那些犯罪嫌疑人遣返回国。

  在中国新领导集体大力推进反腐败风暴的同时,大洋彼岸的美国也开始实施一项令各国贪官污吏们寝食难安的计划。

  这项计划的主要内容,就是没收那些涉嫌贪污腐败的外国官员经由洗钱渠道进入美国的财产。

  在美国大城市如洛杉矶、纽约等经常可以看到不少开豪华轿车、穿昂贵服装的中国男女。这些人有自己的交往圈子,不参加当地华人社区的活动,不在人多的场合露面。不过在高档餐厅里,人们也偶尔可以听到他们聚集在一起喝酒时谈论,说当初出来时弄的钱太少,还应该多拿一些。

  跨国金融犯罪与洗钱问题专家、现任职澳门科技大学的杨诚教授说:“逃往美国的中国贪官究竟有多少,恐怕谁都说不清,也许连政府部门也很难说清楚。”

  曾在美国财政部反洗钱工作部门工作了27年、现任美国“反洗钱”网站编委的迈克·麦柯唐纳说:“没收中国贪官在美财产只是时间问题。如果他们在美国的财产是贪污腐败所得,那他们现在就已经很危险。”

  链接:《联合国反腐败公约》涉及预防措施、管辖权和刑事定罪、引渡和司法协助等国际合作方面的内容,还包括腐败所得资金的追缴和返还、技术援助、履约监督等内容。其中最主要的是建立刑事定罪、预防、资产返还和履约监督四方面机制。

  《联合国反腐败公约》在条约内容范围上,大大超过了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》,最重要内容是资产的返还与追缴。《联合国打击跨国有组织犯罪公约》自2003年9日29日起开始生效。8月27日,我国人大批准了这个公约。

  中国千龙网:资金外逃渠道

  地下钱庄———贪官可以不用向国外汇款,不用走账,只需把要转移出去的巨额人民币交给某些从事外汇金融中介服务的地下钱庄,从“地下”汇款线路汇出,甚至不用面对面交易,就可以直接到境外提取美元。手机银行———专做外汇非法交易的掮客,只需向联系紧密的境外机构或个人打个电话,就可以做成一笔汇兑交易。

  某些国有企业的海外分支机构已经演变为国内腐败团伙的洗钱中心。国内腐败分子通过代理人或移民海外的子女、亲属,用办空壳公司的办法把黑钱洗白。比如沈阳前市长慕绥新之女慕洋,武汉市原建委主任人称“武汉第一贪”张克孝的妻子。贪官昔日的“乐园”在加拿大,一旦夫妻中的一方入了加籍,另一方很容易拿到该国的绿卡。所以,很多官员在出逃前,就将家人移民这些国家,这也是为自己留下一条后路。

  现在办理因私护照变得越来越容易。身份证、户口簿,以及县(处)级以上单位的人事公章足矣。而在一些试点地区,办理护照只需身份证明。对于那些位高权重的官员来说,找个公章自然轻而易举。何况,做一个以假乱真的护照也非难事。许多贪官正是借此外逃。中国在逃大贪官中国银行广东开平支行的三名前任行长许国俊、余振东、许超凡盗用4.83亿元人民币后,分别远遁海外。此3人所涉嫌的,是建国以来最大的银行系统监守自盗案。

  河南两位厅局级高官在短短一年间相继出逃。一个是携情妇跑到新西兰的程三昌,出逃前官衔是河南豫港公司董事长(曾任漯河市市委书记);另一个是前不久出逃美国的河南省烟草专卖局局长蒋基芳。


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