南京 朱迅

　　近来，“乞丐”一词又成为新热点。江苏试行流浪乞讨人员救助新办法，未成年人乞讨将送福利院，据悉，因为“乞儿街头强索强要惹来市民反感”，南京“禁讨”政策也将出台（据《江南时报》12月17日、18日报道）。无独有偶，苏州市民政局、公安局以及城市管理局于15日联合发布了《关于加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》，规定苏州市繁华街区、风景旅游区等区域内禁止流浪乞讨人员乞讨，三个部门将共同承担起对流浪乞讨人员的管理工作。

　　乞讨是不是一种权利？人们有没有乞讨权？确立了以相对人（在此就是流浪、乞讨人员）“自愿”为原则的“救助办法”表明，政府失去了原来“收容遣送”的权力，现在只负有“救助管理”义务。在笔者看来，这体现出法律对乞讨自由的一种首肯，法律承认了乞讨是一种权利！然而，近来像苏州、南京这样设置或提议设置“禁讨区”的做法，屡见不鲜，如北京最近就推出了《北京市轨道交通运营安全管理办法（送审稿）》，拟将地铁等轨道交通的车站和列车上设为“禁讨区”。笔者以为，问题的关键并不在于乞讨是不是一项权利，而在于我们的城市缺乏一种温情的人文关怀。有人觉得乞讨影响了市容，可是为了维护市容，就强制取缔乞讨活动，马上让人想到了制造了很多恶性事件的收容遣送制度，有人看见行乞者在外国使馆门前乞讨，就说“真是给中国人丢脸了”，可是哪个国家哪个大城市没有乞丐？在泰国召开APEC会议时，泰国政府用花布将道路两旁的贫民窟都遮起来，你说有什么意义？

　　西方社会学家有研究指出，市民对城市中的行乞者的宽容程度，是反映一个地区人口素质的重要体现，也是该地区城市化进程在软件方面的重要指标。应该说我国的市民心态是有了进步的，比如很多人虽然同意设立“禁讨区”，但也反对对乞讨人员采用“收容遣送”的办法。这就是一种城市心态变得温情起来的表现。

　　《江南时报》 (2003年12月18日 第三版)