谁有减免税之权

谁有减免税之权

http://www.sina.com.cn 2003年12月18日07:28 深圳商报

周四王振宇　　北京天则经济研究所中评网北京大学法学硕士　　根据近日国家财政部、国家税务总局、海关总署出台的《关于第29届奥运会税收政策问题的通知》，为2008年北京奥运会捐赠钱物、参与奥运会建设的行为，均将获得减免相关税收的优惠，特别是奥组委取得的收入将采取免收增值税、营业税和企业所得税。　　成功申办2008年奥运会显示了中国的自信与强大，我们要“承办历史上最出色的一届奥运会”，“兵马未动，粮草先行”，资金不解决，承诺搞不好就成了口号。大型赛事需要多种筹资渠道：财政拨款、商业融资、市场运作、接受捐赠等等。对于个人和企业来说，通过捐赠来调节税负支出，既可做善事，又能增利润，何乐而不为？　　税收减免是国家为了实现特定目的而实施的税收优惠政策，实际上等于把应得的部分财政收入让渡给相应的纳税人。这种“让渡”的对象应该是被严格限定的，比如某个地区、某种产业，某项事业的出资人或经营者；“让渡权”主体也应该是被严格限定的，税收减免无疑会减少国家财政收入，设定市场主体之间不公平的竞争起跑线，因此它的使用必须合理而又谨慎。遵循“税收法定主义”，实现税收立法权、税收征管权、税款收益权均有合法性基础，是使税收减免政策真正发挥应有作用的不二法门。　　“税收法定主义”表面体现为涉及税收的所有环节均应有相关法律文件作为依据，其实质直接指向对公民财产权的保护：财产权先于政治权力，纳税人的授权才是国家征税权的来源。由此，我们可以作如下理解：税收立法权属于国家立法机关而非行政、司法机关，只有国家立法机关才有权通过立法来确定税种、税率、税收减免等等课税事项。　　我国宪法规定税收法律的立法权由全国人大及其常委会行使，立法法也明确了全国人民代表大会及其常务委员会的税收立法专有权，这被一些人当作“税收法定主义”已经在中国得到确立的证据。实则不然。从理论上说，我国宪法中并无“税收法定主义”以及税收基本原则的明文规定。根据我国立法法，全国人民代表大会及其常务委员会有权授权国务院制定相应税收行政法规———对允许授权范围并无明确限制。从现实来看，不但国务院拥有了过多的税收立法权，而且一些部委单位也在行使着税收立法权，内容几乎涉及税收所有环节。这导致行政权力过于膨胀，或出于部门利益考虑导致国家财政大量流失、或直接侵害到公民财产权，动摇了税收的合法性基础。　　2008年奥运会是全国人的大喜事。且不说从依法治国的高度，就说是把税收减免的好事办好，也须三思而后行。把权力归于权力机关，是否也是奥运精神的应有之意？　　作者:王振宇