社评二条

　　广东省不愧得市场经济风气之先，人民大众的自我保护意识与日俱增，人大代表也将反映民心民意当成了自己的职责。社会保险基金的管理一向以来问题多多，近日来，广东省媒体上的相关讨论终于促进了相关立法的进程。据消息灵通人士透露，《广东省社会保险基金监督条例（草案）》（以下简称《草案》）已经拟就，不日将提请省人大审议。

　　社会保险基金究竟是一笔什么性质的资金？说到底，是市场经济条件下，老百姓为了对付随时可能袭来的社会、经济风险－－譬如年老、疾病、失业、工伤或生育－－而储备起来的用以切实保障遭遇风险时的基本生活的资金。这笔基金要是被滥用，后果将是十分严重的。其影响一定不会只局限于经济领域，而会引起社会动荡甚至政治动乱。所以，广东省300个亿的社会保险基金本身的保险问题是万万不可掉以轻心的，必须受到重点保护。

　　重点保护当然首先要依仗立法，在这方面，广东省又走在了前面。在全国性立法的层面上，我们已经有了《劳动法》，各项社会保险也都有了相应的行政规章。但是，仅有全国性的法规是不够的。因为各地的社会、经济发展的实际状况是不一样的，面临的问题也是千差万别。所以，省一级的相关立法可能更实际、更重要。

　　在《草案》中，对劳动与社会保障、财政、审计、地税、人民银行和邮政等政府职能部门的相应职责作出了细致分工，从征收、支付、使用和积累等各个方面一齐进行监督。同时，对“县级以上统筹地区人民政府”的领导责任和机构设置也作出了规定。正可谓“纵向到底、横向到边”，制度设计应该说是很周到的了。

　　《草案》中最“前卫”的是由“政府及其有关部门代表、缴费单位代表、工会代表、被保险人代表和专家、学者代表”组成“社会保险基金监督委员会”，并规定了其具体的监督职责和任务。监督委员会实际上是给了政府、学界和公众一个进行对话、沟通和交流信息的平台。从某种意义上说，这可能更重要。因为历史的经验告诉我们，基金被滥用总是从权力和信息的不对称开始。

　　但是，我们也要明白，并不是有了一个法规和一个机构，社会保险基金就万事大吉、万无一失了。这些年来，我们重视了立法，各个领域的法律法规也立得不少了，但是，不该发生的事却一再发生。其实，法制社会的含义不仅是要有全面的立法，更有赖于全体社会成员的对法律法规的自觉遵守和维护，由此而形成的广泛的社会行动与有效的法律法规相配合，才能形成真正的法制社会。这也就是十六大报告中所说的“政治文明”吧。

　　因此，就社会保险基金而言，应该始终保持像目前促进立法时这样的有公众、人大代表和媒体积极参与的社会行动，对被监督者和监督者再进行监督，使这笔与老百姓休戚相关的基金运行在一个极其透明的社会环境中，老百姓也有权随时“过问”（此词本来并非领导专用）基金的情况。只有这样，才能解决社会保险基金本身的保险问题。

　　本报特约评论　唐钧　中国社科院社会政策研究中心　研究员

　　相关报道见今日本报Ａ04版