党的十六届三中全会《决定》提出了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的“五个统筹”的要求，体现了改革、发展、稳定三者紧密结合、相互统一的战略思想。认真学习贯彻十六届三中全会精神，就必须牢固树立科学的发展观，力求在改革和发展的过程中均衡各方面的关系，充分体现发展的全面性、协调性、可持续性。只有这样，才能促进社会的稳定与和谐，为改革和发展创造更加良好的社会环境。

　　统筹城乡发展，改变农村相对落后的状况

　　统筹农业与工业发展，推进农业产业化和农村工业化。工业要逐步反哺农业，为农业提供支持和服务。各级政府要从财政、税收、金融等方面制定优惠政策，鼓励工业通过适当方式支持农业发展。要发展农业产业化经营，促使家庭的小生产方式转变为社会化大生产方式。要引导和鼓励各类资本投入农业，改造传统的农业生产方式。要整合城市工业和农村工业的发展战略，实现一体化发展。

　　统筹城镇与农村发展，积极转移农村人口。要全面改革城乡分割的户籍管理制度，加快建立以居住地登记户口的基本形式，以合法固定住所或稳定职业为户口准入条件，建立与社会主义市场经济体制相适应的户籍管理制度。同时，在教育、劳动就业、社保等方面制定配套政策，逐步使农村居民在子女教育、就业、社会保障等方面能够享受同等待遇，形成有利于农民进城就业和创业的良好环境。

　　统筹城乡市场发展，合理配置城乡资源。要从体制、政策上创造各类经济主体平等使用生产要素的环境，引导各种生产要素在城乡间合理流动和布局，实现资源优化配置。充分发挥城镇的集聚和辐射功能，提高农产品商品化和农业市场化程度。大力培育各种以农民为主体的专业合作化经济组织和各类专业技术服务组织，并鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济组织的社会化、专业化。

　　统筹区域发展，缩小东、中、西部地区的发展差距

　　加强中西部地区开发的制度和法律建设。从某种意义上讲，西部大开发不仅仅是使西部地区受益的大事，而且还是使全国都受益的大事，一切有利于西部发展的方针、政策、方法、手段都可以借鉴、制定和实施。因此，有必要制定《西部开发法》、《贫困地区援助法》、《西部地区税收减免法》等，形成系统的、规范的、固定的，具有法律约束力的优惠政策和援助制度。

　　将区域进一步细分，使区域差别政策的实施更具针对性。中国是个大国，即使在西部地区内部区域差距也十分突出，国家要实行区域差别政策，不宜简单采取在西部12个省区市这样大的范围内使用一种政策的“一刀切”做法，而应该根据西部各地方的发展水平、资源状况、地理位置、现有产业结构等不同情况进行调整。只有这样，区域差别政策的实施才能更具有针对性和有效性。采取有利于中西部地区发展的差别税率政策。为了调动中西部地区开发主体和投资主体的积极性，国家应实施差别税率政策。目前，国家给予西部地区的优惠政策所减免的大多是所得税，此税属地方税种。中央还应考虑从减免中央税，比如增值税上做文章，可对西部的经济最弱省、经济次弱省、一般省实行不同的增值税率和分享比例。

　　统筹经济社会发展，推动社会各项事业全面进步

　　实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。就业问题关系到人民群众的切身利益，关系到经济发展和社会稳定，必须把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，鼓励企业创造更多的就业岗位。坚持劳动者自主择业，就是把职业和工作岗位的选择权交给劳动者个人，由劳动者根据个人的兴趣、专长和条件，自主决定干什么。坚持市场调节就业，就是要形成由市场竞争机制作用、激励与约束相结合的就业调节机制。坚持政府促进就业就是要履行好政府在经济调节、市场监督、社会管理、公共服务方面的职能，把促进就业作为宏观调控的目标，把维护社会公平，降低失业率作为政府的重要职责。

　　建立与我国经济发展水平相适应的社会保障体系。要坚持社会统筹和个人帐户相结合，完善企业职工基本养老保险制度；完善失业保险制度，实行下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；继续完善城镇职工医疗保险制度，实施工伤保险制度和生育保险制度；积极探索机关和事业单位的社会保障制度改革，鼓励有条件的企业在国家政策指导下建立补充保险；开辟筹资渠道，强化社会保障费用征缴，保障基金安全；完善城市最低生活保障制度，建立社会安全网。这些措施对于促进国民经济发展，保障广大职工群众的合法权益，维护社会稳定，保证国家的长治久安，都将发挥重要作用。

　　建立与社会主义市场经济相适应的卫生医疗体系。要加强公共卫生基础建设，即重点要抓好疾病信息网络体系、健全疾病预防控制体系、完善医疗救治体系的建设；进一步推进城镇医疗卫生体制改革，加快医疗机构产权制度改革步伐，实现投资主体多元化；着力发展农村医疗卫生事业；加强环境卫生建设；完善卫生执法监督体系。

　　统筹人与自然和谐发展，实现人与资源、环境、生态的协调统一

　　转变经济增长方式，走新型工业化路子。要建立有利于可持续发展的经济运行机制和管理体制，提高经济增长质量和效益。要坚持开源与节流并重，预防与治理结合，减轻资源环境压力，实现经济方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

　　坚持实行计划生育的基本国策，促进优生优育。人口问题是制约可持续发展的关键性因素。人口问题从本质上讲是发展问题。要稳定现行计划生育政策，稳定低生育水平，提高人口素质；抓好人口与计划生育法规的学习宣传和贯彻实施；加强对流动人口计划生育的管理与服务，完善人口与计划生育工作的服务体系和相关政策，建立健全计划生育奖励和社会保障制度。

　　合理开发和节约使用自然资源。要依法保护和合理开发利用水、土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋等国土资源，加强综合治理，实现永续利用；严格执行基本农田保护制度，切实保护耕地，从严遏制城镇村庄建设用地规模；建立和完善国家重要战略资源储备制度，正确处理利用国外资源与维护我国资源安全的关系。

　　统筹国内发展和对外开放，积极参与全球经济的合作与竞争

　　必须完善对外开放的制度保障。要深化涉外经济体制改革，完善对外开放的制度保障；加快完善涉外经济法律法规，形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的政策环境；建立统一公平的市场准入制度，大力推进外贸主体多元化，确保各类企业在对外贸易活动中的自主权和平等地位；加快完善符合国际惯例的对外贸易体系，保持对外经济政策的稳定和连续；积极推进社会诚信体系和企业信用体系建设，完善多方参与的市场监督体系。

　　必须更好地发挥外资的作用。参与经济全球化过程，必须扩大利用外资规模，提高利用外资水平，更好地发挥外资的带动效应。要结合国内产业结构调整升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，注重引进技术的消化吸收和创新提高。鼓励跨国公司在华设立管理运营中心、物流采购中心、研发中心和地区总部。积极引进风险资本，完善创业投资机制。

　　增强参与国际合作和竞争的能力，积极实施“走出去”战略。实施“走出去”战略，这是关系我国经济和整个现代化建设全局的大战略，是我们在参与国际竞争中掌握主动权，打好“主动仗”的必由之路。应鼓励和支持有条件的各种所有制企业对外投资，商品出口和劳务出口，抓紧制定和完善相应的法律法规，加强对外投资管理，组织和支持各种企业，通过合资、合作、控股参股、收购兼并、技术转让等各种形式“走出去”，开展跨国经营。鼓励和支持企业“走出去”投资办厂，开展各种各样的经济技术合作，更多地利用国外的资源和市场，带动国内的技术、设备、商品和劳务出口。

　　(江西日报)