从“统筹兼顾”到“统筹城乡经济社会发展” |
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http://www.sina.com.cn 2003年12月21日07:32 大江网-江西日报 |
黄世贤 建国五十多年来,我们党在探索一条适合中国具体实际的社会主义工业化道路的同时,始终把解决“三农”问题放在同等突出的地位,提出了许多基本理论和基本思路。从建国初期毛泽东同志提出的“统筹兼顾”到党的十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”,反映了我们党对从传统经济社会到现代经济社会不同发展阶段结构转换规律的认识不断深化。 中国是一个农业人口占绝大多数的发展中国家,这是“统筹兼顾”和“统筹城乡经济社会发展”的出发点 “统筹兼顾”是毛泽东同志关于中国社会主义革命和建设思想中一个重要内容,是正确处理人民内部矛盾的一个重要方针。在社会主义革命即将开始的时候,毛泽东同志就提出要“善于调剂城市和乡村的关系”。他在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中提出了“统筹兼顾,适当安排”的方针,并指出“统筹兼顾”就是对六亿人口的统筹兼顾,我们作计划、办事情、想问题,都要从我国六亿人口这一点出发;“适当安排”就是从“统筹兼顾”的观点出发,对于粮食问题、灾荒问题、就业问题等其他各项问题,就当时当地的实际可能条件,同各方面的人协商,作出各种符合实际的安排。因此,他要求工业和农业必须互相依存、互相制约、协调发展。发展工业化必须发展农业,社会主义工业化是不能离开农业合作化而孤立地进行的,工农联盟只有在社会主义的新的基础上才能巩固。 党的十六大立足于我国国情和农村实际的重大判断,提出了“统筹城乡经济社会发展”这种全新的理念。它表明我们党和政府正视中国经济社会发展客观存在着的二元结构,并希望通过统筹的方式协调和处理城乡关系,解决新时期的农业、农村和农民问题。在经历了新中国五十多年的发展,特别是改革开放二十多年经济社会的高速增长后,中国到了需要从更高层次的结构通盘考虑城乡经济社会关系的新阶段。当前,中国经济发展面临的最突出问题就是过去我们积累的一些解决“三农”问题的成功经验,在今天已经不那么管用。市场供求格局和对外经济关系发生的根本性变化,使解决“三农”问题遇到了诸多前所末有的挑战。我国已经初步建立起市场经济体制,市场在资源配置中日趋发挥着基础性作用,我国农产品供求从卖方市场向买方市场转变,农业发展的主要障碍已经从资源约束转向资源配置和市场需求的双重约束。在发展的阶段上,国民经济增长的动力机制主要来自于非农产业,国民经济的主导产业由农业转变为非农产业。这一情况表明,我国从城乡分化的二元结构向城乡交融的一体化方向发展的前提和条件已经成熟。当工业化借助农业剩余扩张到能够通过自身的积累生成推动工业化的能力时,工业化进一步推进就不应再从农业中吸纳资本等要素。 推进工业化不能过多地剥夺农业并要保证农民收入的增长,这是“统筹兼顾”和“统筹城乡经济社会发展”的落脚点 我国经济结构在工业化变革时期,具有“二元经济”的特点。工业化绝不应该局限于工业部门或城市,而应该涵盖整个国民经济和整个区域,涵盖城乡全体人民,这是克服部门间发展和城乡发展不平衡的必要手段,是保证农民收入提高的根本举措。 毛泽东同志多次强调大工业是建立社会主义制度的物质基础,并指出:“没有工业,便没有巩固的国防,便没有人民的福利,便没有国家的富强。”无疑,毛泽东同志是想通过实现工业化来最终实现农民更大的利益。但由于我国经济基础差,又处在社会大变动的过渡时期,强调发展工业,必须以牺牲农业剩余来换取工业化发展。这就对农业有两大要求:其一是提供稳定的农产品供给;其二是提供工业化的原始积累。实现这两大要求的路径是确定以低价征收为特征的农产品统派购制度,确保工业化能从农业吸取最大数量的低价农产品和农业剩余。但是,工业发展要以农业为基础,不能脱离农业的发展速度和承受能力,不能以牺牲农民利益为代价。要使这一思路得以顺利实现,就必须“统筹兼顾”城市和乡村、工业和农业、市民和农民,最根本的就是要解决毛泽东同志所提出的发展工业化不能过多地剥夺农业的问题。 党的十六大指出,我国上世纪末达到的小康是低水平的、不全面的、发展很不平衡的。而其低水平,主要是农村小康建设的低水平;其不全面,主要是农村经济社会发展上的不全面;其不平衡,主要是城乡发展之间的不平衡。地域差距,群体差距,贫富差距,从根本上看是城市居民和农民之间的差距。如何保证农民增收、农业增产、农村稳定是我国当前解决现代化建设全局的根本问题。在加速实现工业化、现代化的过程中,农业发展是国民经济和社会发展的基础,农村稳定是整个社会稳定的基础,农民富裕是全民富裕的基础。 调整国民经济的发展和分配格局,这是“统筹兼顾”和“统筹城乡经济社会发展”的着力点 寻找农业与工业之间的调整适度点,是我们党在探索工业化的必然选择。按照毛泽东同志所说的,就是以农业为基础,以工业为主导,发展工业和发展农业同时并举,并且用多发展一些农业的办法,来发展重工业。因此,我们党和政府尽可能从政策、财力、物力等方面加强了对农业的支持,为农业增产计划的完成创造了必要条件。在安排国民经济计划时,以农业为出发点,在分配资金、物资和劳动力时,首先安排好农业。正因为贯彻了统筹兼顾、适当安排的方针,注意了国民经济的综合平衡,我国经济工作在建国后一段时间才取得了比较好的效果。 党的十六大报告提出:“建立健全农业社会化服务体系,加大对农业的投入和支持,加快农业科技进步和农村基础设施建设。改善农村金融服务。继续推进农村税费改革,减轻农民负担,保护农民利益。”要实现城乡统筹,必须触动传统经济社会的体制根基,大胆进行制度创新。“统筹”的关键问题是制度的形成、演变及其效率。在当前,关键问题是我们要转变城乡二元结构下长期以来形成的不正确的观念和有弊端的体制,转变观念、改革体制,改革以“城市人”还是“农村人”为标志的城乡二元户籍制度,彻底打破农村居民向非农产业转移的最大体制障碍。 (江西日报) |