年末，“乞讨”一词又成为媒体新热点。北京出台规定，禁止地铁等轨道交通车站内或列车上乞讨，东城区城管、公安、工商等执法人员在繁华的王府井大街开展了驱除乞讨人员的“百日会战”。无独有偶，江苏试行流浪乞讨人员救助新办法，规定未成年人乞讨将送福利院。南京“禁讨”政策也将出台（12月17、18日《江南时报》），12月15日，苏州市民政局、公安局及城市管理局联合下文，规定苏州市繁华街区、风景旅游区等区域禁讨；南方的广州也不甘寂寞，有关人士进言广州市政府要求也在繁华的地段“禁讨”。另一方面，政府“禁讨”随即引发了媒体关于个体有没有乞讨权及乞讨权和城市形象权谁更重要的话题。
不支持政府政策论者，认为乞讨权属于个人权力，政府无权剥夺，乞讨妨碍公共安全、影响“窗口”值得商榷。支持政府决策论者认为：乞丐有损城市形象、危及公共安全，个人自由的乞讨权不能危及多数人利益，“禁”与“不禁”也就在构成了决策选择的二难。不管选择禁还是不禁，决策层都不能获得公众的完全认可。
然而，我认为，导致决策层陷入囚徒困境陷阱的正是决策层自身。面对取缔城市收容制度的废除及乞讨问题的积累，使得社会管理者在管理乞讨问题上形成了某种制度空白，管理者陷入了谁都可以管、谁都管不了的尴尬境地，在这种背景下，决策层联合几个部门共同推出新法规，联合禁止某个地域的乞讨，这固然好，能够维护某个地区的形象，也可能有助于该地区的社会治安。然而，乞讨人员不是对我国不友好的国外人士，可以驱逐了之。他们是一些没有温饱保证、沦为贫困的社会最下层（然而，也不排除那些依靠乞讨发家致富的个别无赖）。驱逐他们是有助于提升“窗口”形象，但却给外地人留下该地区是情感沙漠的负面形象。在这种二难选择中，孰轻孰重，选择哪一个机会成本会更少呢？决策层不深入调查、不区分对待，不广泛听取民意，我看，他们是很难判定的。而且，禁“讨”仅是治理乞讨社会问题的下下策，并不能有效解决乞讨问题。首先，它并不能减少乞讨人员总数量；其次，禁止乞讨人员在繁华地段乞讨，就是把乞讨人员赶到不繁华的社区、街道，也就增加了其他社区的社会管理成本，使得社会管理的总成本无形中提高；再次，治理乞讨问题，社会管理者不能像解决拖欠工资、整饬治安等社会问题那样，可以采取暴风雨似的“百日会战”。毕竟，社会管理层面临的争取生存权的最最弱势群体。乞讨人员的民生问题，是社会管理层难以回避的现实问题。
因此，治理或彻底解决积累的乞讨问题，需要有一个组织来填补。这个组织应具有社会公益性，能够廉洁的收集社会爱心，弥补行政划分造成政府行政机关的条条框框。符合这个条件就是社会的慈善公益机构。在我看来，乞讨问题之所以如此严重，不在于旧的法规的废除，新的法规出台造成的制度空隙，而在于我国慈善事业发展的整体落伍所致。去年，中国的慈善公益组织大约100个，在1998年，美国政府仅豁免税收的慈善公益机构就有120万个，而且，中国的绝大多数慈善公益机构为“官办”，发挥的作用很少。这就不能怪去年上任的中华慈善总会会长范宝俊用“十分落后而不是一般的落后”形容中国的慈善公益事业。
慈善事业的整体落伍，迫使慈善机构集中有限的资金救助更急需的失学儿童、孤寡老人、受灾受害的社会群体，无力救助散落在社会群体中乞讨人员。同时，支撑慈善事业、慈善机构的相关法律的不完备、乃至缺失，使得民间的慈善组织难以壮大，构成社会慈善事业的主体，而传统的慈善组织的“官方”色彩，让一些乞讨人员产生反感，造成有“家”不归的资源浪费现象。真的乞讨人员陷入了有“家”不归，无“家”可归的尴尬境地，流浪也就成为他们没有选择的选择了。而对其管理的在事实上的“真空”，使得乞讨问题愈演愈烈；假乞讨、真骗钱；不劳动、以乞讨骗取爱心致富等行为泛滥、以致成为危害社会爱心、侵蚀社会诚信的蛀虫。现如今，现实社会上，看着可怜巴巴的乞讨者，大多数人在瞬间产生了施舍爱心和担心被骗的矛盾斗争，就是慈善事业整体落伍的最好注脚。匆匆离去，眼不见、心不烦也就成为了一部分人的现实选择，某种程度上，他们就构成了政府禁乞的民意基础。如果任这种情况蔓延下去，温暖、和谐的社会人际关系必将被冷漠、自私、所代替，这也就在根本上危及到了每个人的生活质量。我想，每个人都不愿意看到这一天的到来。
我认为，治理乃至解决乞讨问题，需要创新、健全的制度支撑的民间慈善组织的完善。当然，大力发展经济、合理分配社会财富、健全社会保障体系，才是解决乞讨问题的治本之道，因为，经济总量的增加意味着蛋糕做得越大，人们吃的蛋糕越多；蛋糕分得越合理，人们才真正服气，才真正树立起劳动致富的观念，而且分得最少的那一块蛋糕亦能够保证让其填饱肚子；社会保障体制的完善，则有效避免因天灾人祸、改革成本造成的新的流浪乞讨总量的增加。如此，银子多、分配又合理，乞讨人员总量减少，乞讨可治也；但是，在目前社?嶙妥刺拢鲜鲋伪救丛端唤饨剩虼耍谠写壬苹沟幕∩希哟蟾母铮鎏ㄏ嘤Φ闹贫龋弥贫取⒒浦С帧⒐娣睹窦浯壬剖乱捣⒄梗耸墙饩銎蛱治侍獾闹胁摺?(稿源：红网)(作者：刘继忠)(编辑：杨国炜)
