马龙生

　　据央视《经济半小时》报道，今年7月，湖南省邵阳市出台《邵阳市领导干部辞职暂行办法》，让全市群众给45家行政职能部门的工作作风和效率综合打分，凡是在市委、市政府组织的全市性综合测评或优化经济环境评议中连续两次排末位的单位，其主要负责人要被责令辞职。12月份，第二轮测评结果即将公布，第一轮评议中排名最后的市城管局和市交警支队，如果排名还在最后，两部门的主要负责人可能被责令辞职。

　　责令辞职的权力虽还在市委，但是由于群众打分的权重明显加大，“领导乌纱群众掌控”在较大程度上成为现实。领导干部接受群众监督的诸多意义自不待言，仅此举“看的见摸的着”的直接效应，就令我们的感受为之一新。

　　从现象上看，责令辞职的条件简单明了，干脆利索，与以往在干部绩效考核、升迁任用中的多元评价、拖沓繁冗、犹柔寡断相比，体现了较强的刚性，也大大提高了效率。

　　从本质上说，《办法》的实行，突破了以往对干部考评“重结果也看过程”（“看过程”主要是为“没有结果”的人找台阶）的传统。正如邵阳市市委书记蒋建国所说：“我们的辞职制度，追究的是无功便是过。不管过程多么出色，但是没有好的效果，实际上还是没有意义。我们实行的，是一种工作效果的追究制度。”

　　从效果上说，《办法》的实行，最直接的效应，是让领导者“有愧疚，但更多的是压力”，群众评议排名最后者将被责令辞职，如此的巨大“存在”，无法不让官员们感到危机。而他们能够真正紧张起来，正是此举的最大成功之点。

　　当然，笔者为邵阳的做法叫一声好，只是从此举“大方向”意义上的；而方向上的肯定，并不代表对其具体做法的认同。相反，我倒觉得在执行技术上还大有改进的必要。比如，问卷中只有三项测评指标：满意、基本满意和不满意，是否失于简单化？比如，如何甄别收回问卷的有效性，保证问卷调查不受人为干扰？再有，投票者中，亲自与某些政府部门打过交道，并对该部门的工作效率、工作质量有着深切感受者不乏其人；但同样不可否认，由于投票者情绪化、感性化甚至毫无来由投下“随意票”者肯定也大有人在。这就极有可能会形成这样的情形，不满意率较高的部门，大多是与群众联系太过密切的执法部门，而那些与百姓生活较远的部门，却让人说不清哪里满意或不满意，不满意率反倒较低。这种评价者与被评价者处于相对隔膜状态的投票，又很难说完全客观准确。对此，市委也该有相应的考虑。

　　“领导乌纱市民掌控”还是一项新生事物，被群众评议的政府部门，可能还要有一个适应过程。为了消除与群众的隔膜，政府部门除了加倍努力地做好工作外，也应注意利用各种方式与群众的沟通，让群众了解本部门的工作特性与相关法规。群众是通情达理的，了解——理解——谅解，配合——促进——提高，这不正是政府工作本该达到的最高境界吗？来源：人民网