本报记者　谢卫群

　　中共上海市八届四中全会12月17日闭幕。事关这座城市发展的纲领性文件《上海实施科教兴市战略行动纲要》获得通过

　　以市委全会的形式通过行动纲要，在上海只有两次，前一次是上世纪80年代曾通过一个经济改革的发展战略。在这次全会上，科教兴市的地位大大提升，被称为推进上海市经济社会发展的“主战略”，也有人称之为“总战略”。无论哪一种说法，都是一个意思：上海的发展模式开始实质性转变

　　把握大局，率先迈入新的发展阶段

　　《纲要》的起草起始于3月份。讨论稿框架进行了3次大的修改。讨论稿形成后，又组织理论工作者和实际工作同志进行了30多次研讨，对草案进行反复推敲、修改。此外，还收到80多个单位共400多条反馈意见。上海市委书记陈良宇、市长韩正还多次深入基层调研，陈良宇还主持召开了6次有高校校长、研究所所长、两院院士等专家学者参加的座谈会。

　　之所以如此“兴师动众”，上海的根本目的在于，举全市之力把握发展大局，确立“核心是创新、关键是人才”的方针，领先一步迈入以技术、知识、管理要素推动的创新发展阶段，闯出科教兴市的新路。

　　上海发展大局的变化显而易见。在全球化趋势加快，科技革命日新月异的环境中，科技和人才的创新资源成为国际竞争的焦点。上海要参与国际合作与竞争，尤其要在若干关键技术与重要战略产业领域具有国际竞争力，这不是一般的传统发展模式所能达到的，必须走一条创新发展的新路。

　　上海市委副书记殷一璀认为，这条新路就是科教兴市的创新发展之路。如果不抓住科教兴市，从当前看，就会造成发展动力不足；从长远看，就会出现发展的后劲不足，20年的战略机遇期也会丧失。

　　从上海自身的状况看，随着国际产业转移的加速，国内沿海及内陆省份都在分享这一转移的大蛋糕，各省市的产业结构越来越趋同。上海原有的优势受到挑战，产业发展面临结构调整升级和商务成本攀升的双重压力。在这样的背景下，上海的新一轮发展只有一条路，在技术水平、人才优势、劳动生产率等方面始终保持领先，在高端的知识、技术密集型产业领域保持长期竞争优势。

　　正因此，科教兴市成为上海进入发展新境界的战略抉择。

　　依托“两大资源”，转变城市发展模式

　　“选择科教兴市作为发展主战略，真的需要勇气和信心，因为，这一战略不可能立竿见影，不是今天，也不是明天能见效的。”上海市科委主任李逸平说。

　　《纲要》把目标设定到2010年：上海要基本建立以人才高地为支撑的城市创新体系，成为国内外重要的创新基地、知识扩散中心，在若干关键技术与战略产业领域的竞争力处于国内外前列；各种所有制创新主体的地位牢固确立，基本形成产学研战略联盟格局；基本建立面向世界、面向未来的现代教育体系，成为国际化创新人才集聚地和国内外人才配置的中心城市；基本建成国际先进、国内领先的技术、信息、环境等公共服务平台，成为研发设施完善、成果转化孵化便捷、创新创业环境适宜的国际大都市。

　　从上述表述中可以看出，有几个词得到特别强化，一是人才，一是技术，还有就是创新体系。这表明，上海下一步的发展，将不局限于投资的拉动，而将紧紧依托人才和科技两大资源，以及创新体系，实现新跨越，获取新突破。

　　上海经济增长的方式将实现重大转变。这种转变，是建立在新起点上谋求新发展，亟需经济增长从投资拉动转向投资与创新双轮驱动，从规模数量的外延扩张转向质量效益的内涵提高，从与周边地区产业同构转向产业梯度化分工合作。

　　为了保证这一转变的实现，上海正着手科教兴市的布局规划。从《纲要》看，这涉及上海科技发展布局规划、高校布局结构性调整，高新技术产业园区和产业集群发展的新布局，等等。

　　在科技发展布局中，有一点特别独到：确保对基础研究、原始创新的持续投入，切实增强有自主知识产权的原创能力，抢占世界科技竞争的制高点。从全局和战略高度，规划信息技术、能源技术、生物技术、环保技术、新材料、公共服务工程。

　　基础研究也是一项对未来的投资，可能要多年后才能见效。上海这样做，是一种底气和决心的体现。

　　建设公共服务平台，突破体制“瓶颈”

　　科教兴市在上海具有较大的潜力与优势。1995年，中央提出实施“科教兴国”战略，上海“科教兴市”也随之启动。今年初，上海又提出把科教兴市看作上海发展的“华山天险一条路”的论断，并展开广泛的讨论和探索。现在提出科教兴市主战略，实际是历届市委、市政府工作的延续，是在原有基础上的提升。

　　在起草《纲要》过程中，人们认真总结上海科教兴市过程中的不足。上海存在的深层次体制性障碍被充分认识：体制缺乏统合，资源部门分割，所有制结构不完善等。《纲要》提出，科教兴市的重点是突破体制机制所有制“瓶颈”，突出制度创新。凡是不利于科教兴市的做法都要革除，凡是影响科教兴市的体制机制都要变革，并着力解决资源部门垄断，市场化程度低，政策激励作用不强、不落实的问题，释放科技能量，增强人才、知识和资本的内在结合力，调动方方面面的创新积极性。

　　建设科技公共服务、人力资源服务、科技创业投融资服务、知识产权服务以及信息服务五大平台，就是这一理念的具体落实。上海强调，公共服务平台要成为面向全国、面向世界，集政府、市场和社会之力，长期提供科技创新服务的一种制度性安排。

　　《纲要》的起草人阐述：“建设公共服务性平台，就是要打破制约科教兴市的体制‘瓶颈’，促进人才、技术和资本的有效结合，实现资源共享，降低科技创新成本，加快成果转化、利用和扩散。”

　　上海市科委承担了科技公共服务平台的建设，它由科学仪器设施设备共享及服务协作网（简称“一网”）、科技基础数据库和科技文献资源库（简称“两库”）组成。上海知识产权局承担的知识产权服务平台包括：知识产权信息服务、交易服务、保护服务、人才服务等。在组织形式上都打破了地域与部门的界限，面向全国、全市开放。

　　上海科技党委书记李明俊谈到，过去一说科教兴市，大家都会增加投入，但投入的方向大多雷同，这实际上是把有限的资金浪费在重复购置仪器设备上。有了科技公共服务的“一网两库”，许多创业者和投资者就可以省下仪器和设备的资金，这无形中不就降低了创业的商务成本吗？

　　（本报上海12月21日讯）

　　《华东新闻》 (2003年12月22日 第一版)