中新网12月22日电人民日报今日发表国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任高世宪的文章称，继去年全国12个省级电网拉闸限电后，今年前三季度已经出现了21个电网拉闸限电的新纪录。电力供应紧张再次被提上日程。

　　缺电的主要原因既有其必然性原因，如电力投资不足，新增电力投产速度明显与电力需求增长不相匹配，工业和高耗电产业高速增长，电网输配能力不足，空调负荷快速增长，电煤价格纠纷造成局部电煤供应紧张；也有一些偶然性原因，如高温干旱少雨造成水电出力不足，电网突发事故。但究其根源，在于对电力市场缺乏科学的研究。

　　为了防止再次出现全国性的电力短缺，文章建议采取以下措施：

　　加强宏观经济调控，防止出现投资过热和经济过热。从中国过去的两次经济过热情况看，都是经历2到3年电力消费增长快于经济增长速度后出现的。目前有些行业比如汽车、钢铁、建筑、房地产和化学行业，发展过热的迹象比较明显，而这些行业大都属于高耗电部门。

　　兼顾电力发展和结构调整。从总体看中国电力工业还需要大力发展，发展还是第一位的；中国电力工业结构不够合理，社会主义市场经济体系刚刚建立，市场和供求关系难以主导所有经济活动，应避免生产能力过剩和生产能力重复建设。

　　客观、科学地研究未来中国的电力市场。世界各国的电力发展历史表明，处在工业化加速阶段的国家和地区，电力消费增长率超过经济增长率是比较普遍的现象。中国今后的电力消费弹性系数需要保持较高水平。对电力消费出现高速增长期做好必要准备。

　　准备部分建设周期短的电力项目，以应对经济的超速发展；同时，保持对需求变化的持续预测和跟踪，及时对建设规模进行有效调整，建立及时、有效的电力预报、预警机制。

　　针对电力负荷变化特点，重点注意解决峰荷能力不足问题。分别安排不同负荷类型的电力项目，防止单纯强调基荷能力。尽快采用用户和上网分时电价。

　　加强节电力度。有关分析认为，如果在产业产品结构调整方面加强引导，使中国的经济结构尽快向低能源强度方向转变，同时加强节能，全面提高能效，中国可能以低得多的电力消费增长，达到GDP翻两番的经济增长目标，同时带来环保，经济效益，能源安全等一系列的效果。