如何将“热”作为商品进行生产、流通和消费，如何制定合理的热价，并按热计量收费已成为居民、供热企业和政府主管部门关注的热点。但一些专业人士认为，目前计量收费还有很多难题需解决。

　　不用热缘何也得交钱

　　业内人士说，热计量收费并不完全等于按用热量收费，即使不用热，也需缴纳相应的公摊费用，原因是：第一，住宅楼的公共建筑部分热能费用应由住户分摊，这部分热能费用约占单体建筑热能费用的30％－40％。第二，供热住宅的每个住户都可以通过墙壁从相邻用热住户那里得到一部分热量，所以在已供热楼房内不用热的住户，也应当缴纳一定的热费作为对周围住户的补偿。第三，采暖期中，热用户由于某种原因可以关断阀门不用热，但供热站的设施及运行人员不能因其不用热而停止工作，所以供热部门的运行管理费，也应当按供热面积分摊给热用户。

　　计量收费面临三大难题

　　先天缺陷建国几十年来盖的楼房，在设计供热系统时根本就没有考虑节能和计量问题，供热系统本身存在着不具备热计量和热调控能力的固有缺陷。实施计量供热，将改变传统的设计方法，对新建住宅室内采暖系统应改垂直设计为水平设计，并且要实现分户计量，分室控制；对已建成的住宅供热系统，应将垂直单管顺流改为单管跨越系统。不论新建还是老系统改造，为防止水力和热力失调，均应加装必要的控制调节阀门。若改造这些老系统使其适应热计量，投资巨大，谈何容易。

　　无法可依供热收费机制不健全，处罚不缴费者无相关法律可依。热既然是商品，它的价值就应通过价格来体现。而热又不同于一般商品，当每个供热企业的供热范围一旦确定便划地为牢。集中供热对同一地界内的千家万户具有相对的垄断性，它不能像一般商品在市场上流通和交易。所以“热”又是一种特殊商品。另外，按照政府对公益事业的要求，供热企业不能像其它商品生产者享有随意提价或停止销售的自由。据此，在制定供热价格时一方面要全面测算供热的经济性，另一方面又要充分考虑供热的政策性，否则，不仅计量供热推广不了，还会酿成社会的不安定。

　　规范不足我国至今还没有制定一个计量收费供热系统设计规范，设计人员无所适从。集中供热系统的热计量是通过热能表（俗称热表）来实现的，制造热计量表的技术比电表、水表、煤气表等的制造技术都要复杂。只有采用高质量的热量表，并综合考虑其经济性、耐用性、可维修性等，才能达到供热计量及按量收费的目的。目前我国在热费计量设施及仪器方面技术落后，产品匮乏，没有统一标准，研制及推广存在着很大障碍。

　　大部分用户支出减少

　　天津1997年开始热计量收费试验，取暖期结束后，几个试验住宅小区退给用户的取暖费远远高于用户需补缴的取暖费。

　　天津市政府供热办公室介绍，试验小区的用户，供暖前按原来政策每建筑平方米18.5元先缴纳取暖费，取暖季结束后与供热公司账单实际热费进行比较，多退少补。

　　天津最早进行热计量收费试验的凯立花园1998年－1999年取暖季结束后，用户需补缴约1.9519万元，退给用户约15.7606万元。

　　1999年－2000年采暖季天津又对龙潭路节能住宅进行供热计量收费试验，97户用户预缴取暖费约16.0847万元，供暖季结束后，经对比计算，用户需再交约2058元，热力公司需退给用户取暖费3.8199万元。83.33％的住户节省了取暖费，只有16.67％的住户补缴了取暖费。

　　计量收费如何改

　　为使供热改革进行顺利，专家们认为目前要做好以下几方面工作：

　　一是强化热的商品意识，供热消费商品化。具体做法是将现行由职工单位担负的热费，由暗补改为明补到职工每月的工资中，真正把福利型供热改变为“谁用热，谁缴费”的市场机制；二是颁布供热法规。通过立法来规范供热计量收费的各项改革措施，使制定和执行热价有法可依，违法必究；三是尽快制定集中供热行业技术规程和标准。如新的供热计量设计、运行、检修规程，劳动、材料、能源定额取费标准，为制定合理的热价及管理提供依据。四是研究制定全新的供热投资体系，在政府给予一定的财政支持的前提下，动员社会资本进入供热产业，对有较大规模和较高管理水平的供热企业在融资方面给予支持，引导它们对已有的供热管网进行投资改造。

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