新华社记者 赵仁伟、王志

　　近年来，全国许多地方都发生过城市公交出城引发的城郊交通线路运营权纠纷，其焦点集中在，城市公交到底能否开辟城郊线路，如何与其他客运经营者展开公平竞争？12月初，济南市东郊上演了一场客运公司拦截公交汽车的风波，一时间，关于公交出城的议论骤起，这起拦车事件背后的东西令人关注和思考。

　　“客运”拦截出城“公交”

　　12月5日，济南市公交总公司的城郊线路116路公交车开通首日，就遭到济南市历城区客运公司30多名职工拦截，他们打着“反对不公平竞争”、“反对违规经营”的横幅。原来，116路公交车与历城客运公司经营的4路车在城郊的线路大段重叠。

　　据了解，“历城公交4路”是从洪家楼始发，终点站是位于历城区彩石镇的山东省商职学院新校区，而116路是从市区省商职学院老校出发，同样开往商职学院新校区。这样一来，两路车在二环东路以外的线路完全重叠。

　　显然，116路的开通，必将分割“历城公交4路”的客源和经济利益，这也是这起纠纷的直接原因。历城区客运公司经理李心华说：“这不是明摆着抢我们的饭碗吗？”据了解，4路车今年10月3日开通，公司职工为此集资投入100多万元，因此他们反应强烈。而问题的关键在于，客运公司认为116路没有合法的营运手续。

　　对此，济南市公交总公司则认为，“当地公交部门在所辖行政区域内开辟公交线路是无可非议的”，116路在运行中被阻，违法的应当是客运公司。

　　此后几天，双方磨擦不断，在公安部门的参与调解下，才避免了冲突升级。12月10日，经济南市政府出面协调，公交公司作出妥协，将116路终点站缩至邢村立交以西。至此，这起纠纷才得以暂时平息。

　　公交“下乡”不合法？

　　历城区客运公司和济南市公交总公司争执的焦点是116路公交线路的合法性问题。

　　在12月5日拦截事件的第二天，历城区交通局下属的交通稽查站执法人员前往现场调查，最后认定，116路公交车存在4项违法事实：没有到交通主管部门办理线路审批，没有办理站牌设置审批手续，没有道路运输经营许可证，没有缴纳法定交通规费的凭证。

　　关于城市公交到市郊运营的问题，历城区交通局运输管理所副所长刘圣玉解释，《山东省道路运输管理条例》第21条规定：“城市公共汽车超出城市市区范围经营客运的，按照本条例规定办理有关审批手续。”因此，如果城市公交超出城市市区范围运营，即就应同公路客运车辆一样向交通部门缴纳有关规费。

　　根据交通部、国家计委等部门联合制定的《公路养路费征收管理规定》第9条、第10条明确规定，公共汽车在由城建部门修建和养护管理的市区道路上行驶的，免征养路费，但公共汽车跨行公路在10公里以内的按费额的1／3计征养路费。历城区交通局表示，116路车已驶出由城建部门管理的市区道路20多公里，但并未到交通部门进行审批和缴纳有关规费。

　　济南市公交总公司则认为公交出城有充分依据，116路公交线路并非擅自开通，而是经市政公用事业局和公安交通管理部门批准的。建设部1998年10月13日“建城函”〔1998〕302号规定：“城市公共交通，原则上在市辖行政区范围内经营客运业务。”据此，济南公交认为：“公交部门可以在市辖行政区域内开辟公交线路，任何单位和个人不得干涉。”

　　济南市公交总公司一位负责人告诉记者，随着城区不断扩大，公交也必然向市郊扩张，最终受益的是百姓。并且，公交公司多年来都是这么做的，已经开通了多条通往城郊乡村的线路，这也符合济南的现实情况。

　　客运与公交：公平竞争如何实现

　　面对城市公交争夺城郊客运市场，历城区客运公司经理李心华说：“市场是开放的，并不是我们想垄断城郊市场，城市公交可以来，但要依法办理经营手续，要公平竞争。”她认为，城市公交属于公益性服务项目，享受政府优惠政策，如果直接进入郊区运营就是一种不公平竞争。她介绍，尽管实现了公交化运营，“历城公交4路”的每辆车每月要缴纳养路费、运输管理费、客运基金等，这样就比城市公交的成本高出2000多元。另外，公路客运严禁超员，而城市公交却没有这个限制，并且公交公司每年还享受政府的高额补贴。

　　李心华说：“在成本相差这样悬殊的情况下，公路客运根本无法同城市公交在同一线路上竞争。更何况，公交公司在城郊只跑有利可图的热线，这明显不合理。”据了解，作为历城区交通局主管的一家集体企业，历城区客运公司担负着“村村通客车”的任务，一些偏远乡村的冷线也要开设，其亏损都由热线来弥补。

　　同时，客运公司认为，“历城公交4路”有20辆车在跑这一线路，已经完全满足沿途居民的出行需要。如果加上116路的20辆，完全是一种运力浪费，也打破了历城区城郊线路的整体规划。

　　济南公交总公司则认为，“公交与其他客运相比，有规范的运行机制和完善的管理制度”。并且，“一条道路上有公交和客运两家经营，这对老百姓是好事，有竞争才有鉴别，竞争靠的是车辆完善的设施和良好的服务。”据客运公司反映，他们的车辆进入市区运营是受到严格限制的。

　　对于没办相关手续和不缴规费的指责，济南市公交总公司称，公交公司照章缴纳各种税费，仅城市建设附加费一项，每年都要上缴近3000万元。“公交总公司受济南市建委、市政公用事业局领导。因此，办理相关手续也到建设主管部门。”

　　理顺体制是关键

　　实际上，济南公交与历城客运的矛盾由来已久，近年来纠纷不断。就在12月8日，88路公交车也遇到了同样的堵车事件。据历城区交通局介绍，早在几年前，济南城市公交就开始进入市郊运营，至今已有Ｋ97路、88路等7条公交线路进入历城区城郊农村，给原有的公路客运带来到严重影响。

　　历城客运和济南公交双方都承认，靠市领导出面协调，只能暂时平息纠纷，不能从根本上解决矛盾。在济南，城市公交和公路客运分属城建部门和交通部门管理，管理体制不顺是造成双方矛盾的根源，而要从根本上解决问题也应从此入手。历城区交通局建议：“应尽快理顺城市公交客运和城郊农村客运的管理体制，统一现行分割的交通事权，尽快形成城乡一体的交通运输体系。”据介绍，全国一些地方已理顺了城市公交和公路客运的管理体制，由一个政府主管部门来管理，即使出现纠纷，也是一个部门内的问题，而不会出现两个政府部门的利益冲突。

　　山东交通学院教授张永杰认为，道路作为一种基础设施，不管是国外行政管理的模式，还是作为政府职能改革的方向，理应由一个职能部门来管理。但目前济南的城市道路由城建部门管理，公路由公路交通部门管理，这就涉及到相应的规费问题。公交与客运分属不同的部门，发生纠纷时自然难以调解。两家的矛盾实际上是体制不顺带来的结果。

　　张永杰说，由于历史遗留问题，公交车在市区城建部门管理的道路上运行没有缴纳养路费等费用，长期形成了习惯。但行驶到了郊区，上了公路，都要按照《公路法》及《山东省道路运输条例》等规定缴纳有关规费。他说，由于体制问题没有理顺，现在出现纠纷，只能通过政府调解来解决，但这只是暂时性的，还是“头痛医头，脚痛医脚”。关键是政府要转变职能，不能在中间“和稀泥”。不管由哪个部门来管，最终是为了方便老百姓，而“婆婆”越多，越容易产生矛盾。来源：人民网