食品卫生关系每个人的健康和安全，近年来日益成为社会关注热点。而以往食品生产经营单位被动接受卫生部门管理的模式已经暴露出种种不足。去年特别是今年以来，在国家卫生部的倡导和要求下，一种全新的食品卫生监督量化分级管理模式开始在我国推行。我市卫生部门已经提出，今年年底前完成对桶装饮用水生产企业、星级宾馆卫生信誉度A级单位的评审。

　　渐行渐近的食品卫生监督量化分级管理到底是怎么回事？它将给我市的食品卫生执法带来哪些变化？就此，记者日前采访了市卫生局卫生监督所有关负责人。

　　背景：食品卫生管理模式开始转变

　　据介绍，目前我市有4万余家食品生产经营单位，而肩负食品卫生执法重任的各级卫生监督部门只有500余名卫生监督人员。他们同时还要承担传染病、职业卫生、放射卫生、学校卫生和医政执法任务。按照国家要求，卫生监督部门每年要对每家食品生产经营单位监督执法4到6次，但实际上远难做到，特别是对近年大量涌现的中小型食品生产经营单位，监督的频次更加不足。同时，重发证（卫生许可证）、轻监督的现象普遍存在。食品卫生执法处于力不从心的尴尬境地。而我市的情况是全国的一个缩影。

　　为尽快使我国食品卫生监督模式与国际接轨，营造一个良好的食品安全环境，2002年4月，国家卫生部发布了《关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知》和实施指南。通知指出，食品卫生质量的提高，需要政府部门监督、行业管理、企业自律和消费者的参与。推行食品卫生监督量化分级管理制度是将食品卫生监督管理模式向风险度和诚信度管理转变的一种有益尝试。此后不久，又下发了对餐饮业、食品生产企业、食品经营单位的详细的量化分级管理评分表。

　　食品卫生监督量化分级管理开始在各省市推行。

　　2003年9月，卫生部再次下发了《关于全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知》，指出实施食品卫生监督量化分级管理制度的目标是建立符合市场经济发展新形势要求的食品卫生监督管理模式，决定以学校食堂和餐饮业为切入点，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，并制定了时间表，即今年内在所有学校（包括托幼园所）食堂实施此项监管制度，同时，启动对餐饮行业和重点食品如米、面、饮用水、肉制品、乳制品、植物油、水产品等行业实施量化分级管理制度工作；2004年，在餐饮业中完成实施工作；2006年底前，在所有食品生产经营单位中实施食品卫生监督量化分级管理制度。

　　进程：量化分级进入评审阶段

　　去年8月，我市卫生部门制定了《青岛市食品卫生监督量化分级管理制度实施意见》及相关细则。在今年4月召开的全市卫生工作会上，实施食品卫生监督量化分级管理被确定为今年全市卫生工作的重点目标。

　　据市卫生局卫生监督所有关负责人介绍，我市的量化分级管理将分五个阶段进行：发动、培训、申报、评审、公布结果。到目前，我市卫生监督部门已对学校及托幼机构、桶装饮用水、星级宾馆三大类食品生产经营单位的1300余人进行了培训，并要求这些企业进行自查自纠。

　　同时，市卫生局组织成立了青岛市食品卫生监督量化分级管理工作领导小组，组建起由市区两级卫生监督机构中从事食品卫生监督5年以上、具有副高职称的60余名监督员组成的评审专家库，制定了一整套评审办法、评分标准和工作程序。

　　在此基础上，从本周起，专家组开始对申报卫生信誉度A级的单位进行现场评审。据介绍，我市采用自愿申报和强制打分相结合的办法，即卫生信誉度A级单位由食品生产经营单位自愿申报，专家打分评选；对B、 C、 D级单位实施强制打分，所有食品生产经营企业都要参与。

　　今年年底前，我市将完成全市桶装饮用水生产企业、星级宾馆的 A级单位评审。

　　实施：从粗线条到精细化管理

　　专家认为，食品卫生监督量化分级管理将粗线条的食品卫生法律、法规细化，操作性更强，将成为今后卫生行政部门食品卫生执法的有效管理工具，也将是食品生产经营单位在卫生管理方面的重要依据。

　　据介绍，实施食品卫生监督量化分级管理后，卫生行政部门将根据食品生产经营单位的不同卫生信誉度级别，实施不同频次的监督，如对A级单位每年监督4次，对B级单位每年监督6次，对C级单位每年监督10次，对D级单位则要吊销卫生许可证，要求其停业整顿。另外，级别评定每年进行一次，实行动态管理。

　　市卫生局卫生监督所有关负责人称，食品卫生水平的提高需要政府部门监督、行业管理、企业自律和消费者的参与，其中企业自律是一个重要方面，尤其是当前政府监督力量不足的情况下，更需要调动企业的自律性。为此，按照国际通行的危险性评估原则，将食品生产经营单位进行分级管理，加强对高风险、食品卫生信誉度低的单位的监督，对合理配置卫生人力资源，进一步提高从业单位的守法意识，促进企业自律和提高诚信水平、提高我市食品卫生整体水平具有重要的意义。本报记者王丽艳