推进农村生产要素流转

推进农村生产要素流转

http://www.sina.com.cn 2003年12月23日10:45 贵州日报

我国“三农”问题是全面建设小康社会的重点和难点,解决“三农”问题的核心是增加农民收入,根本途径在于调整农村产业结构和加快小城镇建设,关键在于推进农村基本生产要素流转。　　富余劳动力流转　　从现代化建设的根本要求来说,要富裕农民,就必须减少农民。根据产业结构演进规律,在工业化和现代化建设过程中,第一产业的劳动力和其他生产要素不断向第二、三产业转移,加快二、三产业发展和城镇化步伐。因此,促进农村富余劳动力转移,将是当前和今后一个相当长时期内扩大农民就业、增加农民收入的必由之路。　　城乡之间生产要素特别是劳动力流动是双向的互通有无,农村富余劳动力向城镇和非农产业转移是主流,同时也有不少的城市创业者、技术人员、为农服务的中介机构人员等向农村转移,前来投资投劳,兴办各种涉农实业,提供资本、技术、管理、信息、加工运销等各种服务,这是农村经济现代化、市场化的重要中介。　　推进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移,政府要切实转变职能,做好公共服务工作。一是加快建立城乡劳动力市场信息系统,加强对农村劳动力思想道德和科技文化的培训教育,提高劳动者的素质,及时准确地发布各地劳动力供求信息,引导农村富余劳动力合理、有序流动。二是加强地方相关法规的建设和实施,建立和完善城乡社会保障制度,覆盖包括农民工在内的全体劳动者,尽快形成用工方和劳动者之间平等竞争、双向选择的就业、用工和分配制度。三是不断完善城镇的交通、通信、水、电等基础设施建设和服务机构设置,吸引各级各层次的创业者和经营者前来参与建设。四是加大劳动力流转中的立法执法力度,加强劳动合同管理和仲裁,保障全体社会主义建设者的各项基本合法权益。　　以土地为主的生产资料流转　　劳动过程是劳动者和生产资料相结合的过程,劳动力的自由流转必然要求生产资料自由流转。只有这样才能实现真正意义上的经济结构调整。在农村,最主要的生产资料是土地。农业经济时代形成的把土地当作命根子的观念积淀颇深,事实上当前的农民仍把土地作为生活保障的基础。因此,如何引导农民从事非农产业和处置土地承包权事关农村发展大局。　　经过20多年改革开放,党和国家不断总结提高,解决新形势下出现的新问题,对土地承包权问题有了科学的法律和规定。全国人大于2002年8月29日审议通过、今年3月1日起实施的《农村土地承包法》规定:“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”流转的方式包括转包、出租、互换、转让、入股等。十六届三中全会《决定》进一步明确指出:“农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权,完善流转办法,逐步发展适度规模经营。”这些都为农村富余劳动力转移到城镇从事非农产业,合理处置原来的承包地提供了法律和政策依据。　　鉴于我国人多地少、人均耕地面积远低于世界平均水平的实际,必须加强农村土地管理,提高土地的利用效率,正如《决定》所指出:“实行最严格的耕地保护制度,保证国家粮食安全。”农村富余劳动力向城镇和非农行业转移后,其原有的承包地要向农村种田能手、专业户手里集中,逐步实行现代化生产经营和适度规模经营。无论是农民自己或是有关部门,未经国家主管部门审批,一律不得擅自把耕地改为或出售为宅基地、房地产经营用地等;原址分散的乡镇企业、商业部门、中介机构等应集中到城镇小区,以利用相对完善的基础设施提高社会化程度和综合效益。新建的乡镇企业和其他非农产业机构一般设在城镇小区,防止乱占滥用耕地。按照马克思主义级差地租理论,土地价格依据其自然条件(肥沃程度和地理位置)有很大差别,而这些条件可以通过人的劳动加以改进,如交通、基础设施、市场体系的完善等,可使土地价格极大地升值。因此,城镇化的进程实际是地价不断提升的过程,要切实“保障农民权益,控制征地规模”,不可因眼前的蝇头微利损毁农民赖以谋生的耕地。　　资本和其他生产要素流转　　农村产业结构调整和加快城镇化建设是一项宏大的系统工程,涉及面广,需要大量的资本投入。因此,要进一步加强各级财政对城镇基础设施建设的投资,国家投资主要用于市政、交通、通信、水电等基础设施和科教、文卫、金融、商务、信息、环保、法律等公共服务机构的建设,提供良好的投资硬件设施和服务环境,让投资创业者放心、放手地从事各行各业的生产经营活动。乡镇党政部门要精简冗员,以政策和信息服务为主要职能,科技和中介机构实行企业化经营和有偿服务,国民教育经费由县以上财政统一安排,农村医疗卫生实行农户、乡镇财政和县财政各支付一点的新合作医疗制度。这样,乡镇财政的压力可以大为缓解。这既是减轻农民?旱5闹匾胧?,也是乡镇和农民进行初始积累,积聚财力物力加快小城镇建设的迫切需要。建立适应社会主义市场经济体制的城镇基础设施建设投融资机制,在有条件的城市,如条件不足则由上级政府部门牵头,联合若干有较好基础的小城镇,以政府信誉作担保,发行城市基础设施建设债券,引导民间投资主体进入城市基础设施建设领域。在所有的建制镇尽快建立和规范财政预算制度,以充实小城镇的财力。在小城镇收取的城市维护建设税、基础设施配套费、市场管理费和排污环保费等,要专款用于小城镇基础设施建设。在不断改善投资软硬环境的基础上,积极引进国内外的资本来加强小城镇建设,把引进资本和引进人才、技术、管理经验有机结合起来,使小城镇建设不断迈上新台阶;在小城镇建设和经济实力达到一定水平的基础上,使自己具有特色和优势的产业和品牌“走出去”,打入国内乃至国际市场,谋取更大更高层次的发展。　　作者：编辑：