党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:“加大国家对农业的支持保护,增加各级财政对农业和农村的投入,加强粮食综合生产能力建设。”贵州省委九届四次全会关于贯彻落实《决定》的意见也强调“高度重视粮食安全,加强粮食综合生产能力建设”。这是以科学的发展观观察农业和农村问题得出的必然结论,为世纪之初我国农业发展指出了明确方向。

　　贵州是农业省,尽管从上世纪90年代以来,粮食综合生产能力有了很大提高,1998年实现全省农村人口粮食基本自给的历史性跨越,但是全省粮食尚不能自给,“丰年有缺”,严重制约着经济的持续健康发展。

　　粮食是安天下的产业,农业是国民经济的基础,粮食是基础的基础。这是人类发展历史不可改变的客观规律。粮食是一种需求弹性较小的特殊商品,供求关系稍趋紧张,就会引起市场波动。因此对粮食问题要有忧患意识,居安思危,着眼于未来,始终把粮食生产放在战略和全局的高度来抓。但是,新形势下,我们加强粮食综合生产能力建设一定要有新思路,一方面必须充分重视粮食问题,确保国家粮食安全;另一方面要巩固农业结构调整的成果,保障农民收入不断增长。要用大粮食观念指导粮食生产,以科学的发展观指导粮食综合生产能力建设,不能再回到“以粮为纲”的老路上去。

　　一是必须加快以水利建设为重点的农田基本建设,这是粮食综合生产能力建设的根本。贵州农业无平原支撑,生态环境脆弱,水资源丰富,但是降雨分布不均,水土流失严重,旱灾和各种自然灾害频繁,对粮食生产造成严重制约。我们还没有从根本上摆脱“靠天吃饭”的局面。没有良好的生态环境,农业的健康发展难以想象。因此,抓好以生态农业建设为主要内容的农田基本建设,加大水利建设投入,以工程措施和生物措施相结合,推动坡改梯改土造地工程建设,培肥地力,提高粮食综合生产能力和抵御自然灾害能力,是实现粮食生产可持续发展的前提。目前省级各涉农部门都有农田基本建设和水利建设专项资金,也都各自做了大量工作,收到了一些效果。但是由于分散自为,相互脱节,形不成大的规模和气候,这种体制上造成的割裂,应当从宏观调控上给予补救,使重大工程项目相对集中建设,避免分散重复投资。如有可能,经过十年的努力,使我省耕地有效灌溉面积提高5至10个百分点,即到2005年,全省耕地有效灌溉面积由现在的940万亩增加到1200万亩,2010年达到1400万亩。

　　二是严格保护耕地。耕地是粮食生产的基础。正如石秀诗省长在全省农业和粮食工作电视电话会议上明确提出:“要严格保护现有耕地,努力实现我省耕地占补平衡。”“同时要继续抓好每年50万亩坡改梯和以‘三小’水利为主要内容的基本农田建设,并将两者结合起来,实现改土和治水相配套。”同时,必须加强以改造中低产田土为重点,通过实施“沃土工程”,努力提高耕地质量,增加稳产高产基本农田,提高粮食综合生产能力。

　　三是加强生态建设。生态与经济协调发展是当前和今后生态农业建设长期追求的目标。我省生态农业建设的任务很重,尤其是地处珠江、长江流域的关键地带,今后5年,初步形成“两江”上游生态保护框架是省第九次党代会提出的奋斗目标之一。贵州生态环境问题主要表现为森林覆盖率低,天然草地质量差;水土流失量大,石漠化危害严重,耕地质量差。根据农业发展新阶段的要求,生态农业建设要遵循自然规律和经济规律,按照贵州生态环境建设规划的要求,从省情出发,寓生态环境保护与建设于农业增效、农民增收之中,有效遏制农业生态环境恶化趋势,实现资源培育和高效利用,逐步达到经济、生态和社会效益的统一。主要包括立足于保护和改善农业生态环境和生产条件,采取工程措施、生物措施和农艺措施,加快以退耕还林还草为重点的生态环境建设,大力发展草地生态建设,金黔在线讯实施以农村沼气建设为主要内容的生态家园富民工程、以高产稳产农田为目标的农田生态建设工程和以稻田生态渔业为主要内容的生态渔业扶贫致富工程,增强农业综合生产能力,为农业和农村经济持续快速健康发展提供生态安全保障;着眼于质量和效益,按照比较优势的原则,发展特色农业,促进农业和农村经济结构战略性调整,实现农业增效和农民增收;治理环境,防治水源、土壤、空气污染,严格执行无公害生产技术标准和技术监督,防止过量使用化肥、农药、生长调节剂和激素,解决农产品污染问题,保障国民消费安全,增强农产品的国际竞争力;按照重点突破、稳步推进的原则,在巩固生态农业试点、示范县的基础上,有重点、分区域地全面推进生态农业建设向纵深发展。

　　四是把建设生态畜牧大省和加强粮食综合生产能力建设有机结合起来。畜牧业和农业发展息息相关,离开农业的发展谈畜牧业的发展是不可思议的。贵州的肉类生产中猪肉的比重达到85%左右,而且畜牧业以生猪生产为主的格局不可能在短期发生变化。生猪生产是一种高耗粮的产业,没有粮食生产为基础,生猪生产发展不起来。粮多猪多,猪多肥多,肥多粮多。这种良性循环是发展生态农业、生态畜牧业,提高农业综合生产能力的重要内容。即使是草食畜牧业,没有粮食和其他农副产品作精饲料,也发展不好,这是农业和畜牧业之间的共轭作用和辩证关系。

　　五是加快先进实用农业科学技术的推广。提高贵州粮食综合生产能力,必须走质量型的道路,决不能走数量型的道路。目前有关部门在农业科技成果的研制和推广应用方面做了大量工作,取得一定成绩,但是还需要进一步加大对农业科研和技术推广的投入扶持力度,才有利于科技成果的转化应用,提高粮食单产和质量,提高农民应用农业科技的能力和生产管理水平。

　　六是严格执行党的计划生育政策,控制人口增长,实现人口、环境、资源的协调发展和经济社会的可持续发展。加强粮食综合生产能力建设是一项系统工程,需要统筹考虑。人口增长过快,必然会抵消经济增长的成果。按照食物生产供给可能,贵州人口容量在2500万以内,最佳人口容量为1500万。只有既加强粮食综合生产能力建设,又重视控制人口增长,把二者结合起来,才能真正加强粮食综合生产能力建设。

　　作者：王天生 王瑶编辑：