马赛克

　　近日召开的广州市政府常务会议上通过了《广州市行政规范性文件管理规定》。《规定》要求，以后起草行政规范性文件须广泛征求公民的意见。对部门规范性文件的管理，也将由原来的事后审查制度调整为前置审查制，以加强对行政机关权力的有效制约，解决“行政管理领域争权夺利”、“红头文件”打架的现象。

　　“红头文件”是除国家法律法规及地方性法规以外的具有行政效力的规范性文件，在地方决策及行政中起着不可忽视的作用。目前，一些地方政府及其职能部门，由于在制定“红头文件”时多是采取“闭门造车”和“拍脑袋”的官僚主义方式，决策难免脱离实际，带来不必要的麻烦甚至造成难以弥补的后果。尤其是某些能够“打擦边球”的政府职能部门为获得更大利益，便常常利用“红头文件”争取有利自身的行政许可权，擅自制定一些“土政策”或“土规定”予以“强行”实施，使群众深受其苦。诸如某些职能部门的乱收费、乱罚款、乱占耕地等违规手段的泛滥，基本上都是以所谓的“红头文件”作“行为依据”的。

　　由于受长期以来约定俗成的“红头文件”特殊效力意识的影响，即使政府“红头文件”的某项决策明显失误，或者群众的某种利益因“红头文件”受到损害，公民们在堂皇的“红头文件”面前也无法提出应有的质疑与拒绝。可以说，这些年，“红头文件”这几个字在群众心目中几乎逐渐成为地方政府及其职能部门实施“强权”的代名词。

　　此次广州市政府改革对“红头文件”的管理及拟定程序，并强调让公众参与“红头文件”的制定，从根本意义上将参与决策的权力归还了公民，将更能体现民意，更能发挥行政效能。广州市已经意识到了政府“红头文件”方面存在的问题，其他地区能否也对自己的“红头文件”来一番检视呢？能否也将政府事务的决策参与权适时地归还给公民呢？

　　《华南新闻》 (2003年12月24日 第一版)