本报深圳讯　（记者薛伟）昨天，由深圳市审计局向深圳市人大提交的《深圳市2003年度绩效审计工作报告》的4大建设项目中，深圳市海上田园风光旅游区因项目建设前期违反建设程序，建设不规范和经营存在问题等，三年亏损3512万元。深圳市人大代表建议，为拯救该项目，可通过寻找合作伙伴参股的方式使之起死回生。

　　除了巨额亏损外，该旅游区还有高达2.3亿元的工程欠款及2.47亿元的银行贷款，加上每年旅游区5500万元的折旧费，该旅游区发展已难以为继。深圳市政府拟寻找强力企业集团参股投资，或采取公开招标形式向社会公开转让，使之“起死回生”。

　　用地未经国务院批准

　　深圳市审计局局长陈志刚在报告中介绍，深圳市于1998年8月提出建设海上田园风光旅游区的意见。该旅游区于1999年1月1日正式开工建设，原来的计划是当年10月1日开园，作为向国庆50周年的“献礼项目”，但后来因为种种原因并没有按时完工。

　　该报告介绍，从建设情况来看，该项目从提出建设到计划开园营业只用了短短13个月时间。而实际上，仅仅论证就需要两到三年时间。该项工程建设开工之初就违反了基本建设程序。按照《土地管理法》规定，国家建设征用133公顷以上用地必须经过国务院批准，而面积达161公顷的海上田园大宗旅游用地，既没有经国务院批准，也没作项目可行性研究和项目总支出预算，而是实行边勘察、边设计、边施工。

　　在该项目的施工过程中，没有到建设交易中心进行自行组织招标项目62个，造价1.43亿元；自主发包249个项目，涉及金额5.5亿多元。可到现在也没有一个完整的总概算经有关部门批准。

　　据介绍，从1999年1月1日正式开工建设，到2003年6月30日，旅游区实际投入资金9.38亿元，其中政府直接投入6.67亿元。而整个旅游区的建设总投资为11.03亿元，实际支付工程款到现在只有8.79亿元。因基础投资规模过大，加上经营不善，营业近3年来，累计净亏损已达3512万元。据估计，未来8年内都难以收回投资。

　　深圳市政府拟进行招股或招标

　　对于海上田园项目，深圳市政府及人大代表认为，可采取吸引有实力企业入股或公开招标转让等方式，盘活海上田园风光旅游区。

　　深圳市审计局调查后认为，该旅游区的立项、工程规划设计、建设都带有强烈行政色彩，未充分考虑其经济效益，因此解决问题就必须考虑到经济因素。

　　在会议上，人大代表建议通过吸引有实力的企业集团入股旅游区，一方面吸引资金注入；另一方面也加强企业化管理，走品牌化、集团化、专业化道路。

　　其次是利用景区提供部分资源，使参与者提供资金共建旅游项目。

　　三是旅游区提供土地，合作方提供资金，合作开发房地产，走华侨城“旅游＋房地产”模式，但主张这种方法应谨慎。

　　四是采取招标或挂牌出让，面向社会公开转让。最后一种方式是将旅游区非经营资产划归公益性公园（事业单位），酒店等经营性资产出售或由企业经营。（来源：广州日报）