胡谋 熊红龙岗区横岗镇全貌 农村城市化，是社会发展的历史必然。如何实施农村城市化、使其实现与城市发展的协调，步入城市一体化？是摆在各级党政领导面前的全新课题。日前，记者带着这一问题专门走访了深圳市龙岗区区委书记余晖鸿。余书记介绍，龙岗区拥有深圳全市最多的土地后备资源；要发挥这一优势，加紧推进龙岗农村城市化进程，就一定要从规划入手，描绘一幅农村城市化的美好蓝图。
——与时俱进，强化规划意识。1993年建立的龙岗区，总面积844平方公里，辖10镇91个行政村，总人口200多万，是深圳市面积最大的一个区。城市建设，规划先行，要通过良好的市政规划，来提升城市的形象和品味，提高竞争力。然而建区之初，龙岗乱卖地、乱开发、乱建设问题也很严重，结果环境遭到破坏，经济发展滞后。经历阵痛之后，龙岗开始按照“高起点规划、高标准建设、高效率管理”的基本思路，向广大干部群众灌输“规划先行”和“统一规划”的思想。
——循序渐进，突出规划地位。1999年，龙岗区成立了全国第一个区（县）级规划委员会，聘请国内外知名的规划专家，统一协调全区的规划和建设。在当时财力薄弱、百业待举的情况下，龙岗一举投入6000多万元，制定了经济社会、国土开发建设和精神文明建设3个系列、12个子系统的发展战略规划。他们花了三年时间，对区中心城和镇、村中心区的规划进行修编，明确中心区域的规模、职能、布局和发展方向。为了让规划深入人心，龙岗在全市率先建设启用区级城市规划展厅，将规划成果向公众展示，广泛征求各方意见，及时修订和完善。如今，龙岗村民心中装着规划，自觉按规划办事，脑中逐步形成“洗脚上田、换脑进城”的新观念。
——知难而进，狠抓规划落实。龙岗区农村城市化规划起点高，实施难度大。在实施城乡结构调整规划过程中，面临农民土地、旧城改造、工业园建设诸多问题。为保证农民利益不受损害，又使城乡结构调整的顺利进行，龙岗实施了“三个改造”：其一，农宅改造，村民住宅实行联建统建，改变过去“室内现代化、室外脏乱差”，“只见新房、不见新村”的局面；其二，园区改造，统一规划、统一建设，逐步改变镇村工业区“遍地开花”的散乱状况；其三，旧城改造，采取政府策划、政策推动、市场运作的模式，推动旧有商业墟市的改造。同时，采取股份制的模式，把分散在各农户、各自然村手中的土地，统一纳入到集体经济组织中来，推进土地集约化、规模化的开发使用。
——稳步推进，发挥规划效应。一个好的规划的实施，必然带来效益效应。松柏街过去属于低层次、低水平的马路经济，实施改造之初还受到业主的强烈抵制。由于规划科学、功能分区合理，该街区改造后商铺租金由每平方米30元上升到150元，规划带来的效应显而易见。西坑村过去偏僻落后，村民以规划求发展，先后投入80多万元修编规划，有力地改善了投资环境和生态环境，吸引60多家外资企业前来投资，一举改变了落后面貌。
今年10月30日，深圳市召开加快龙岗、宝安两区城市化进程动员大会，标志着龙岗、宝安两区城市化各项工作正式启动。余晖鸿表示，今后龙岗要充分发挥自身的优势，进一步整合区域城镇布局、生产力布局和生态布局，形成与深圳市国际化城市相匹配的空间格局，形成与珠三角城市群密切衔接的协调配套体系，最终成为深圳市的高新技术产品出口加工基地、物流配送基地和海滨度假旅游基地。（人民网深圳12月24日电摄影：田静）龙岗区布吉镇一角美丽的龙城广场记者正在采访中区委书记余晖鸿心系龙岗规划发展蓝图来源：人民网
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