英国《经济学家》12月18日

　　王冲　编译

　　意大利总理谈女人和足球

　　12月12日，欧洲领导人共进午餐，期望仔细探讨关于欧盟宪法的最终细节。可是欧盟轮值主席、意大利总理贝卢斯科尼却另有一套看法。他说：“我们还是谈谈足球和女人吧。我对女人了解甚多，我甚至还在《花花公子》上发表过专题文章，但我确信，坐在这里的各位肯定有人比我懂得更多。”

　　说完，他得意地把头转向德国总理施罗德，问道：“听说你曾经有过4位夫人——关于女人你能和我们说点什么吗？”

　　施罗德和在场的女士们都没有觉得好玩，这段开场白可不怎么吉利。一天后，贝卢斯科尼先生宣布会谈失败。

　　在这中间的24小时时间里，意大利总理举行了一系列双边会谈。最主要的争议是欧盟通过法律时，各国分别可以得到多少张选票。宪法草案提议“双重多数”，按照这一提议，制定法律需要大多数国家的支持，需要欧盟人口的60％以上同意。法国和德国对此特别支持，因为这两个国家人口最多。然而波兰和西班牙坚持实行3年前在法国尼斯通过的投票规则，这样他们尽管人口只有德国的一半，但是可以和德国拥有同样多的选票。

　　制宪失败　法国罪魁

　　对于谈判的失败，最简单的解释是各方坚持自己的观点，不肯妥协。但事实要远远复杂得多。据和谈判人员密切接触的人士透露，西班牙和德国准备妥协，甚至以不肯妥协而闻名的波兰人也暗示他们可以接受在2004年实行“双重多数”的提议。实际上，法国总统希拉克最不肯让步，一位欧洲领导人得出的结论是“法国人根本不是来协商的。”

　　为什么法国人甘愿看着谈判失败呢？

　　其实一个可能的答案是它对即将扩大到包含25个国家的欧盟不抱幻想，坚持欧盟只包含少数国家的“核心欧洲”的想法，那样的话，法国和德国就是天然的领导者，可以施加压力促进进一步的融合。当新加入的国家，如波兰，在伊拉克战争中迅速和美国站在一条战线上时，法国尤其感到震惊。制宪谈判的破裂使得法国有理由可以坚持扩大后的欧盟难以开展工作、因而核心欧洲成为必须的看法。

　　接下来会发生什么呢？有三种可能。

　　首先，重开谈判，各方达成妥协；第二，几个强硬的核心国家或许在欧盟结构以外单独成立一个致力于“政治联合”的内部组织；第三，再次谈判的努力和内部核心的努力均告失败，欧盟继续跌跌撞撞地前行，气氛越来越恶劣。

　　核心欧洲难成气候

　　布鲁塞尔谈判失败后，鼓吹核心欧洲的人越来越有热情，但是政治上和法律上的障碍难以绕过。

　　在众多计划中，大都把德国、法国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6个欧盟创始国当作核心欧洲。但是意大利政府清楚地表明，它没有兴趣加入一个内部核心集团；伊战时荷兰和美国一道反对德国、法国的立场；即便是德国也担心核心欧洲会让自己和邻国波兰对立起来。德国头脑清醒的人士都知道，和波兰的持久和睦有利于德国的战略和经济利益。

　　很难说哪几个国家会组成一个先驱组织。欧元区包括12个国家，欧盟新成员也要加入。如果没有意大利和西班牙，这个大欧元区会保持深度经济合作和税收平衡吗？

　　另外，在外交和国防上的更紧密合作也富有欺骗性。法国和德国常常说，没有英国参加的欧洲防务毫无意义，于是英国参与了创建欧盟军事计划单元的行动。然而，英国既不属于单一货币区，也没有签署自由出入各国边境的《申根协定》，因此很难成为政治联合的核心。

　　最后一个就是法律问题。尼斯协议允许部分国家在特殊的领域“加强合作”，但条件是8个国家以上，并且首先要遵守欧盟的协定。在如今恶劣的政治环境里，这很难实现。这意味着，一旦形成一个单独的先驱组织，可能会造成欧盟的分裂。

　　长期的政治角力看起来难以避免，这可能进一步恶化欧盟的棘手问题：它越来越不受欢迎。12月，欧盟委员会的一个民意调查显示，只有不到一半（48％）的欧洲公民认为自己的国家属于欧盟是件好事，这是有史以来的最低点。甚至是势头不错的欧元也不怎么受欢迎，只有52％的用户认为它“总体来说有优势”，而2002年9月有59％的人这么认为。

　　对欧盟来说，这个新年恐怕不会怎么快乐。