12月9日，《现代快报》在头版头条刊登《南京：一百二十元“违章曝光费”由司机承担遭质疑》，引起当地市民的广泛关注。一个习以为常的“罚款”被指责为“土政策”，于法无据。据《现代快报》披露，南京的司机被“电子警察”拍摄到违章后，要罚款五元，再交“违章曝光费”一百二十元。这笔钱用于在当地报纸的周一交通版上刊登公告。而根据中国《道路交通管理条例》规定，应是处五元以下罚款或者警告。有媒体披露，这项“罚款”收入每年达五千万元，这家刊登公告的当地报纸也有了一笔数量可观的广告收入。此报道引起轩然大波。南京市交管局立即到报社解释说：这笔收入都用于“电子警察”的设立和运营，对改善南京的交通作出了贡献。刊登交管局公告的当地媒体也站出来，以大篇幅刊出《收取曝光公告费有法可依》一文，并在法律界寻求支持。在争论正酣时，江苏省交巡警总队在当地重要媒体表态：我省收取的曝光公告费是根据国务院有关规定，经过省物价局和省财政厅核准的，所收资金全部上交财政。近两年全省清查的各种收费项目中，交通曝光公告费没有被取消，说明其是可以收取的。

　　1 收取“违章曝光费”的做法是否符合我国目前有关法律的规定？

　　李峰（中法网网友济南市天桥区计划局）这种做法显然是违法的。其一，司机违章，是罚款五元、五十元还是五百元，都应该依法处罚，但不论是《治安管理处罚条例》还是《道路交通管理条例》，都绝没有“曝光”这样的处罚，对司机违章随意曝光本身就是违法侵权行为。其二，既然“违章曝光费”并不属于处罚之列，那么这个收费也就必然属于违法收费，违章司机完全可以依法拒绝。

　　孙万军（中法网网友河南安阳市新大地律师事务所）“违章曝光”是一种行政行为，而行政行为的费用是由政府财政承担的。政府承担行政行为的费用是用以保证国家机器的正常运转，包括对各种违法行为进行处罚。“违章曝光费”是行政机关在实施行政行为时产生的，也应由政府来承担。罚款是对违法的当事人的一种处罚，是由违法的当事人承担的。“违章曝光费”和罚款是不同性质的，不能将二者同等处理。

　　程东宁（中法网网友江苏省高邮市人民法院）我国法律禁止对一件事情进行双重评价，规定了一事不再理的处罚原则，违章人已经受到罚款的行政处罚，再接受所谓的“违章曝光费”，明显存在着对一事双重评价和双重处罚的问题，是与法律相悖的行为。

　　徐卫东（中法网网友北京是东城区区委党校）收取“违章曝光费”的做法，既不符合我国目前有关法律的规定，更不符合社会主义法制建设的精神。根据“权力的行使者不得为自己设定权力”的法治精神，南京市交管部门的做法完全是法外谋权的不合法行为；是利用自己处于“公权力的行使者”的特殊地位“为自己设定权力”的违反法治精神的行为。

　　梁仁壮（中法网网友中国普法网）要探讨是否符合法律的规定，首先要解决的问题就是给“违章曝光费”定性，即“违章曝光费”是行政处罚还是行政性收费。本案中，“违章曝光费”收取的原因是司机违反了《道路交通管理条例》这一行政法规，收取的“违章曝光费”的用途是在特定报纸上发布司机违章事实及受到处罚的公告，很显然，收取“违章曝光费”是对违章司机违反《道路交通管理条例》的一种惩罚、一种法律制裁，因此它的性质应当是行政处罚方式之一的“罚款”。《中华人民共和国行政处罚法》的规定，没有法定依据的，行政处罚无效，《道路交通管理条例》中并没有将司机违章需缴纳“违章曝光费”设置为罚款的事由之一。因此，南京市交通管理部门擅自收取“违章曝光费”的做法是不符合我们目前有关法律规定的。

　　2　根据法律规定，地方人大或政府有批准收取“违章曝光费”的权力吗？

　　程东宁（中法网网友江苏省高邮市人民法院）地方人大和政府的立法权来自法律的规定，属有限立法权，即只有法律授权时才有立法的权力，否则是不能擅自立法的。从本案来看，涉及的是道路交通管理和行政处罚法，那么就应当依道路交通管理法规和行政处罚法来处理违章问题，而道路交通管理法规和行政处罚法既没有规定可以收取“违章曝光费”，也没有授权地方人大或政府可以批准收取“违章曝光费”；从法律规定来看，即使是经过授权有权立法的地方人大或政府，在立法时也不能脱离本法规定，只能在法律、法规规定的行政处罚行为、种类、幅度内作出具体规定，而不能将处罚标准设定的高于法律法规已有的标准，本案的一百二十元“违章曝光费”远远高出法律规定的5元罚款，明显与法律相悖。由此看来，被解释为来自国务院有关规定，经过省物价局和省财政厅核准而收取的“违章曝光费”就缺少法律上的依据。

　　李弘（中法网网友山东省济宁市检察院）江苏省交巡警总队在当地重要媒体表示：我省收取的曝光公告费是根据国务院有关规定，经过省物价局和省财政厅核准的。但根据法律规定，省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。也就是说地方人大、政府只能在《道路交通管理条例》规定的罚款5元或警告以下作出具体规定，而不能另行设定高于行政法规规定范围的处罚标准。

　　搜狐网友IP地址：211．84．157．凡是法律没有明确赋予行政机关的权力，行政机关就没有权力行使；凡是法律没有明确禁止公民享有的权利，公民就自然而然的享有。交警部门以“曝光费”没有被明确取消，就证明其收费是合理的，这完全是强词夺理，不符合法治精神。因为，我们首先要问的是收取“曝光费”是根据什么法律的授权。交通警察部门启用了“电子警察”这种新型的执法工具，虽增加了执法成本，但这执法成本也只能由其自身承担，向违章者收取“公告费”显然属于重复收费。向违章者收取“公告费”显然无法律依据。中国缺少法治精神，行政权力机关长期被宠坏了，不利于中国今后的法制建设。（本期话题由本报与中法网、搜狐网合办）中法网整理