中国的国情和经济发展的需要,决定了民营经济将存在于社会主义市场经济的整个历史阶段。改革开放25年来,全国山河巨变,而发展速度最快的广东、浙江等省,他们最宝贵的一条经验就是比较早地打破了单一经济所有制的僵化模式,放手发展包括个体、私营经济在内的多种所有制经济,极大地调动了广大人民群众的创业积极性、主动性和市场竞争力。贯彻党的十六届三中全会精神,学习广东、浙江的经验,努力发展民营经济,对于西部省区特别是像贵州这样一个地处边远内陆山区、生产力水平又处于社会主义初级阶段较低层次的省份,无疑具有十分重要的现实意义。
目前民营经济发展中存在的问题和困难,主要是宪法赋予非公有制经济的法律地位没有得到真正体现;政府服务和政策保障没有到位;资金和人才等资源短缺,等等。因此,为了促进民营经济快速健康发展,首先要更新非公有制经济是“社会主义公有制经济的补充”的旧观念,强化非公有制经济是“社会主义市场经济的重要组成部分”的宪法意识;更新“重国有、轻民营”的观念,树立市场主体地位平等的宪法意识;更新行政指导一切的狭隘观念,强化通过服务进行管理的宪法意识,由不大放心、不敢放手和不很爱护到放心、放胆、放手发展民营经济。各级党政领导班子要直接关注过问、直接部署抓落实。实施民营经济发展目标责任考核制度。加强舆论引导,创造有利于蓬勃发展的社会氛围。
其次,提供良好的政府服务和政策保障。一要妥善解决好民营经济领导体制问题。二要理顺关系,改进管理、集中使用好政府资源。要强化政府的服务功能,提高部门的服务意识和服务质量。清理各项收费,实行“轻收费、重支持”的政策。坚决停止业已公布取消的收费项目,做到令行禁止。充分发挥各级民营经济投诉中心的作用,使其在反映民营经济人士意见,倾听民营经济人士心声,解除民营企业疾苦方面发挥重要作用。加快审批制度改革,自上而下地清理政府部门审批事项,简化和规范办事程序,尽量减少非公有制企业人力、物力、财力和时间的浪费,及时取消国家统一规定以外的一切前置条件。纪检、公安、检察、法院、司法、工商、税务、物价等执法执纪部门,要继续依法依纪保护民营经济的合法经营和合法权益,坚决制止“三乱”。三要转变作风,为民营经济的发展排忧解难。要认真贯彻党的十六大精神,切实转变作风,通过开展对非公有制经济发展的调查研究,使全省上下都来关心民营经济的发展。要当开明政府,真正解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。对民营企业也应像对待外资企业一样推行“一站式服务”和集约化管理,实行集中式办公服务,提倡和支持各县市在工商领证、土地征用等方面为企业提供“一条龙”服务和限时办好的优质服务。各有关部门尽量减少对企业的干扰,使企业主能够统筹安排,腾出更多时间和精力搞研发、抓管理、促营销。四要落实和完善补充发展民营经济的优惠政策。要继续用好、用足、用够政策,重在抓好已有政策的落实。在实施西部大开发的战略中,应尽早让民营经济享受国家中小企业政策扶持。同时适应形势发展的需要,抓紧研究制定各项配套措施。五要继续鼓励民营企业收购、兼并国有企业,参与国有企业的资产重组。鼓励民营企业通过承包、租赁、兼并、购买、参股等多种形式,积极参与国有中小企业的改革,在改制、改组中实现制度创新和管理升级。
第三,营造有利于民营经济快速健康发展的法制环境。一是扩大民营经济的市场准入。无论从加入WTO还是从民营经济本身应享受到的国民待遇考虑,都应该在民营经济的市场准入方面予以突破。在经营范围上,消除所有制歧视,逐步放开准入领域。凡是国家法律、法规没有明令禁止个体、私营经济生产经营的行业和商品,都应允许其生产经营;凡是允许外商投资进入的领域,都应当允许民营企业进入;凡是实行特殊优惠政策的领域,对国有企业、外资企业和民营企业都应一视同仁。二是让民营经济能与国有经济同台竞争。公路和城市供水、供气、公交等公用设施的建设与经营,应创造条件逐步向非公有制领域开放。在登记管理、收费标准、财政贴息、土地使用、进出口经营权、职称评定、筹资融资、参加社会保险等方面也应创造条件,让非公有制企业享有与国有企业同等权利。要打破所有制等级观念,减少附加条件,支持民营企业投资能源、交通、水利、旅游、市政等基础设施建设和文化、教育、卫生等公共服务行业,并与小城镇建设结合起来。三是整顿和规范执法队伍,坚决治理“三乱”。在新的政府机构改革中,应按照市场经济的要求,推行政务公开,进一步明确政府部门的职责,规范部门的行为,该管的管住、管好,不该管的坚决放权。通过清理整顿行政执法队伍,建立精干统一的执法队伍,推行集中统一执法。要统一规范对民营企业的税费征收办法,各有关部门要明确分工,避免重复收费,有效制止“三乱”。四是加强法制建设,完善政策制度,保护民营经济特别是个体、私营企业主的合法权益。“国家保护个体经济、私营经济的合法权利和权益”。这既是宪法的意志,也是各类民营企业人士的急切呼声。应尽快将个体、私营企业权益保护的有关政策纳入立法范围,如适时制订有关对个体工商户和私营企业权益保护的条例等,逐步实现对民营经济的支持由政策支持向法律支持转变。
第四,突出解决好当前民营经济发展所需资金、人才问题。一是千方百计拓宽投融资环境,多渠道解决民营企业的发展资金问题。各类商业银行要把支持民营经济发展作为一项重要任务,逐年提高信贷比例,认真改变目前以所有制划线,很少向民营企业放贷的状况。面对加入世贸组织后带来的新挑战,国有商业银行也必须开展一定的风险投资,提高风险投资比例,与全世界的银行走同样的道路。要建立信用,实行担保,提倡抵押。为降低国有商业银行的风险,可考虑建立一些民间投资的担保机构,负责为民营企业的贷款提供必要的担保。要发挥好中小企业的担保基金的作用,想办法进一步扩大担保基金的规模,提高其使用的效益。要重视拓展民间融资渠道,发挥其对民营企业的直接服务作用。二是发挥民营经济的优势,千方百计解决优秀人才问题。民营企业应在更新商业模型和市场策略、调整和重塑企业文化等方面下力气,从一个权力管理资源型的模型,向最大限度地优化组合资源型的模型转变,从一个强力推销新产品的模型向挖掘需求、推销服务的模型转变,从而最大限度地发挥人才的聪明智慧和核心价值,并赋予整个组织一种开放性、学习型的功能和氛围。同时,要完善知识产权保护制度和完善企业内部分配制度,鼓励科技人员用科技成果和知识产权作价入股,进入民营企业,适当提高股权、期权和知识产权入股的比例,让科技人员乐于参办实业。要舍得用高薪聘用技术和经营管理人才。可适当提高高级技术人才和高级管理人才的年薪。要进一步疏通搞活国有企业人才流通的渠道,发挥各类人才市场的作用。同时还要加紧自己培养适用型人才。
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