从源头上预防和治理腐败

从源头上预防和治理腐败

http://www.sina.com.cn 2003年12月25日14:45 大众网-农村大众

《中华人民共和国行政许可法》已于2003年8月27日以中华人民共和国第七号主席令公布，将于2004年7月1日起施行。由于这部法律与老百姓的关系相当密切，引起人们的高度关注。日前，记者就行政许可法的有关问题，采访了省政府副秘书长兼法制办公室主任张华福同志。　　什么是行政许可　　目前，社会上对行政许可这个名词还比较陌生。其实，行政许可实质上就是我们通常所说的行政审批，是行政机关根据老百姓的申请，经过审查后，许可其从事特定的活动的一种行政行为，未经许可而从事活动的就是违法，要依法给予处罚。举一个最简单的例子，你没有取得机动车辆驾驶执照，就不许开车，否则就是违法行为，就得接受处罚，而老百姓申请以及公安机关核发驾驶执照的行为就是行政许可的实施。当然，其前提是必须有法律依据，那么有立法权的机关制定审领驾驶执照后才可以开车的立法活动，则是设定行政许可。行政许可法就是规范行政许可设定、实施、监督检查等活动的一部法律。　　行政许可法颁布有何意义　　行政许可法的出台，其规范的不仅仅是行政许可本身，并且具有极强的针对性和深远的影响力。主要表现在，行政许可法集中体现了政府执政为民的宗旨，适应了依法约束政府行为、限制公权力的依法行政的本质要求，以法律的形式妥善处理了政府与市场、公权力与私权利的关系，蕴含了法治政府是有限政府、服务政府、阳光政府、诚信政府、责任政府的理念，反映了设权法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿等权力运行的一般规律，它必将有力地保证进行政管理体制改革向纵深发展，给行政机关转变政府职能带来一次革命性的变化，展示了我们建设法治政府的决心和魄力。　　行政许可法有哪些主要内容　　行政许可法是一部程序法，共有8章83条，其内容概括起来有四大块，即立法宗旨和基本原则、行政许可的设定程序、行政许可的实施程序、行政许可的监督检查、费用和法律责任。　　可不设定行政许可的事项范围　　行政许可法规定，在可以设定许可的事项中通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可。　　一是公民、法人或者其他组织能够自主决定的。只要是作为社会成员的公民、法人或者其他组织能够自主决定的事情，都应该留给他们自己去作主，不仅政府不要去干预，自律组织也不要去干预。这应当成为现代政治文明的一个标准。诸如家庭雇请保姆、企业负责人聘用秘书之类的事项，都是完全能够自主处理好的事情，就没有必要由政府去管理。　　二是市场竞争机制能够有效调节的。在社会主义市场经济体制下，应当充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是市场竞争机制能够解决的问题，政府就不要用行政许可的方式去管理。　　三是行业组织或者中介机构能够自律管理的。自律管理一般成本比较低、效率比较高。随着社会主义市场经济体制的完美，现行的许多资质资格的许可、产品质量的许可等，将退出行政许可的范围，由行业组织或者中介机构的自律管理来替代。　　四是行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。行政管理的方式多种多样。行政许可作为一种事前监督管理的方式，其主观性强，运作的成本高、风险也大。因此，即使需要政府管理的事项，也应当优先考虑采取事后监督管理的方式。　　可设定行政许可的事项范围及特征　　行政许可法规定以下六类事项可以设定行政许可：　　一是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。这类许可事项的特征是：对从事这类活动法律并不禁止，但必须符合法定条件；一般没有数量限制；设定许可的目的主要是防范危险和保障安全；这类许可与被许可人的自身条件有关，一般不能转让。　　二是有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。这类许可事项的特征是：一般都有数量限制；申请人取得许可应当依法支付一定的费用；这类许可可以依法转让。　　三是提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。这类许可事项的特征是：从事这类职业往往需要具备信誉、特殊条件或者特殊技能；一般要通过考试、考核并根据考试、考核结果由行政机关决定是否给予认可；一般没有数量限制；这类许可与申请人的身份密切联系，不能转让。　　四是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。这类许可事项的特征是：需要事先公布技术标准、技术规范，然后通过检验、检测、检疫等方式审定有关设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范，一般没有数量限制，这类许可与许可事项的自身条件有关，不能转让。　　五是企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。这类许可事项的特征是：未经登记就没有从事某种活动的主体资格；一般没有数量限制；这类许可不能转让。　　六是法律、行政法规规定的其他事项。也就是说，法律、行政法规可以对上述五类事项以外的其他事项设定行政许可。　　行政许可原则不收费　　申请是行政许可实施程序中的一个环节，实际上，按照行政许可法的规定，不仅提供格式文不收费，而且所有的行政许可实施环节以及监督检查都不得收取费用。针对过去管理就是许可，许可就是收费的现象，行政许可法作了行政许可的原则不收费的规定，所需费用由国家财政保障，具体来说就是行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查不得收取任何费用，除非法律、行政法规另有规定。即使按照法律、行政法规规定要收取费用的，也要按照公布的法定项目和标准执行，所收取的费用必须全部上缴国库，并严格执行收支两条线的规定。这一规定，从法律层面上显示了国家根治乱收费“顽症”的坚强决心。当然，这个规定落实进来比较复杂，我们将依法进行清理，有效的收费项目将予以公布。　　行政许可法的出台背景　　行政许可是国家管理社会经济事务的一种有效手段，为世界各国政府重视和采用，是行政机关管理经济、政治、文化等各方面事务的一种事前控制手段，多年来发挥了重要作用。但由于缺少法律监督约束，在实际运作中存在不少问题。　　老百姓申请行政许可，一般被称为“跑审批”。一个“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣。由于缺乏统一、明确的法律规定，我国行政审批设置过多过滥，程序繁琐，一些地方和部门还利用行政许可搞地区封锁，行业垄断，妨碍统一市场的形成和公平竞争；行政许可程序繁琐，不同部门相互推诿、扯皮，让老百姓叫苦连天。许可条件和标准的随意性和缺乏可操作性，更是让申请当事人无所适从。　　在某些领域，一讲行政管理，就要审批，就要收费。行政许可设定的随意性也比较大，有的许可条件和标准比较笼统，有的许可条件和标准往往不对外公开，有的不规定许可期限，任意拖延；有的受利益驱动，为了收费恣意发放许可，重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较严重，市场进入很难，一旦进入后又缺乏监管，发生问题也与许可实施机关无关，造成市场的混乱。　　很多行政许可已经成为阻碍经济发展、损害公民权利的扰民制度，有些还成为滋生腐败的温床。据不完全统计，我国现行法律法规中有近百部法律、400多部行政法规涉及行政许可，还有大量的地方性法规和一大批部委规章和政府规章也对行政许可作了设定。全国性行政许可4000多项，各省、自治区、直辖市行政许可一般也在2000项以上。因此，规范和监督行政许可，将其纳入依法管理的轨道，是建设社会主义法治国家的一项重要内容。全国人大常委会法工委从1996年着手行政许可法的调研、起草工作，并形成了行政许可法征求意见稿。在此基础上，国务院法制办起草了行政许可法初稿，几次召开国内外专家参加的论证会，研究了美国、德国、日本等国的行政许可制度，形成了行政许可法草案。草案经2002年6月19日国务院第60次常务会议讲座通过，于2002年7月5日提请全国人大常委会审议。九届、十届全国人大常委会先后4次审议。2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议以151票赞成，0票反对，1票弃权通过了这部法律。　　行政许可与日常生活关系密切　　在谈到行政许可法与老百姓日常生活的关系时，张华福介绍说，听上去，行政许可法似乎专业性很强，如设定程序、实施程序等，事实上，这部法律与老百姓的日常生活关系极为密切。　　目前，在我们国家，行政许可涉及到社会经济生活的方方面面，可以说与百姓的日常生活息息相关。比如，企业的设立应当登记，必须领取营业执照，即使是个体经营户也要登记领取营业执照后才可经营。又比如，现在私家车越来越多，购车后要挂牌，办理行车证，驾驶机动车辆需要考取执照，还有在城市里建房或翻盖房屋要办理规划许可等，都属于行政许可法调整的范围。因此，社会各界都应了解一些行政许可法的知识，一方面可以依法保护自己的合法权益，二来也可以监督行政机关是否依法办事。　　按照行政许可法的规定，只有法律，行政法规，国务院的决定，地方性法规，省、自治区、直辖市人民政府规章，在行政许可法规定的权限范围内才可以设定行政许可，其他规范性文件，包括国务院部门规章，一律不得设定行政许可。对于什么文件有权设定行政许可，老百姓就应了解得比较详细才好。了解这些?娑ê螅绻懈霰鹦姓?机关拿着不合法的规定，要求你办理审批，或依此来处罚你，你就可以依法抵制或通过行政复议、行政诉讼的途径解决，维护你的合法权益。实施程序也是如此，通过学习，你可以了解哪些机关可以实施。　　按照行政许可法的规定，实施行政许可的机关主要有三种，一是具有行政许可权的行政机关，二是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，三是行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。除此之外，任何主体实施的话，就是违法的；又比如，行政许可法在实施程序中还规定了公示制度，也就是行政许可机关应将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在其办公场所予以公示，如果没有公示的话，你申请的时候行政机关就不得要求你提交没有公示过的材料，同时不得拒绝你的申请。如果你有疑问，行政机关应当给予说明、解释，并提供准确、可靠的信息，说错了责任由行政机关承担等，提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关应当场或5日内一次性告知，逾期不告知的视为受理等，了解了这些内容，对于老百姓，特别是企业来说，对于节省其办事时间，维护其合法权益是很有必要的。　　我省做了哪些工作　　行政许可法明年7月1日就要正式施行了，我省为此做了大量的工作。省政府已经抽调省直有关部门人员组成省行政许可清理办公室，12月15日已正式开始办公。　　行政许可法颁布后，省委、省政府十分重视这部法律的贯彻实施工作。12月15日到21日是全省行政许可法宣传周，全省上下围绕行政许可法的学习宣传，采取各种形式作了大量的工作，都取得了很好的效果。虽然距离行政许可法的正式施行还有7个月的时间，我省继续要做的准备工作有很多，时间还是很紧迫的。例如，按照国务院的部署，明年3月底前行政许可规定、行政许可实施主体的清理工作要结束，7月1日前的地方性法规、省政府规章的修改也要完毕，另外还有行政许可收费的清理工作，也要在明年7月1日前结束，合法的行政许可实施主体以及收费项目，省政府将在明年7月1日前以政府令的形式向社会公布，未经公布的一律无效或视为取消。因此说，这次行政许可清理工作量大、涉及面广，时间紧、任务重，而且专业性强，难度较大。　　另外，还有一些行政许可法的配套办法，要通过地方立法的形式去落实。同时，因为行政许可法的内容非常丰富，短时间内很难完全弄懂吃透，并与实施完美地结合好，因此，学习还是要继续深入下去。　　文／本报记者　李绍静