驻韩美军实弹演习朝鲜宁边核设施卫星照片美日韩会谈第一轮六方会谈现场朝鲜女兵 12月17日至19日，原本是人们预料的第二轮朝核问题六方会谈的时间，可就在前几天，美国突然改变立场，要求朝鲜首先解除核武装，然后再提供安全保证。这样，双方此前在“共同行动”问题上达成的初步共识被打破，第二轮六方会谈准备工作到最后阶段出现停滞。有报道称，第二轮六方会谈可能被推迟到明年1月中旬举行。
美国回到“起跑线”
对于原定12中旬召开的第二轮六方会谈，人们曾寄予希望。11月中旬，美国朝鲜问题特使凯利前往日本、韩国和中国访问，就第二轮会谈中的具体问题听取意见，进行磋商。随后美国于11月底形成了“最终方案”，表示“当朝鲜宣布放弃核武研发计划时，参加六方会谈的美、中、韩、俄、日五国将向朝鲜提供五国联合声明方式的书面安全保障”。当中国把美方的“最终方案”通报朝鲜后，朝方反应积极，并通过中方转告美国：朝将在预定于12月召开的第二回合六方会谈中正式宣布放弃研发核武计划。朝鲜认为，美国的“方案”符合其“共同行动”的原则。
但一周后美国的立场出现重大变化。12月4日，美韩日三国在华盛顿举行局长级非正式会晤，进行最后的磋商。据参加会谈的日方人士透露，美国代表的态度十分强硬，坚持要求朝鲜做到“可以验证地、不可逆转地放弃核计划”，在朝鲜彻底放弃核计划之前绝不向朝鲜提供“安全保证”。也就是说，朝鲜光宣布放弃核武计划还不行，只有进入具体落实的阶段美国才能答应签名。美方还称，美国将坚持这个立场，即使谈判破裂也在所不惜。据报道，日、韩虽然最终接受了美国的立场，但会谈中与美争论激烈。为了换取美国改变强硬立场，韩国以向伊拉克派兵作筹码，并提出了一个名为“相互调整的措施”的折衷方案，即朝鲜每向前迈出一步，美国也适当给予回报，直至问题最终解决。但美方表示，美国的立场不会动摇。美国要求朝鲜首先放弃核武、接受核查，然后再考虑给予回报，基本上又回到从前的立场上。
美国对朝政策为什么朝令夕改、前后矛盾？主要原因是美国政府内部意见不一，导致政策重心左右摆动。据美国媒体披露，在布什政府内部，以鲍威尔为代表的鸽派认为，能够通过谈判说服朝鲜放弃核武，而以拉姆斯菲尔德为代表的鹰派则希望施加政治经济压力。特别是在安全保证问题上，目前布什政府分歧更严重，根本就没有做出任何决定。鹰派在布什政府内部占据上风，认为解决朝鲜核危机明年不会有大的进展，不会给布什连任加分。美国《华盛顿邮报》7日报道，对于鲍威尔推动的朝核问题和谈进程，拉姆斯菲尔德步步阻击，先后向布什递交了三份文件，强调必须给朝鲜施加更大的压力，并建议撤换凯利，由态度强硬的博尔顿或约瑟夫出任对朝谈判首席代表。按照《华盛顿邮报》的说法，8月第一轮六方会谈的召开具有一定的偶然性，因为当时拉姆斯菲尔德的主要精力用在了如何处理不断恶化的伊拉克治安问题上，而此时鲍威尔与布什的接触相对较多，并最终说服布什同意与朝鲜展开对话。
“安全保证”分歧大
美国立场的变化直接导致第二轮六方会谈无法按预定的时间召开，引起朝鲜方面的强烈不满。朝鲜明确表示，朝鲜尊重朝鲜半岛无核地位的精神，但现在朝鲜不得不拥有核遏制力量。朝核问题存在进一步趋紧的可能，这将不利于第二轮六方会谈尽早召开。今后什么时候能够召开六方会谈，关键要看朝美之间如何对等地、同时地采取相应的措施，而关键中的关键是安全保证文件问题，目前双方不仅在时间（同时还是先后）问题上存在分歧，而且在文件形式和行文上也各有想法。关于书面安全保证的形式，美国政府高官11日称，朝鲜仍然坚持要以“2＋4”形式来保证朝鲜的安全，这就是说，美朝为安全保证文件的契约国，其他4国予以承认，而如果采用这种形式，就变成了只有美国一家对朝鲜的安全负有责任，美国方面难以接受。这名高官强调，日美韩中俄五国应该以对等的形式在文件上签字。朝鲜过去一直坚持与美国签署双边条约，后来作出了让步，要求美国提供一份书面安全保证，由参加会谈的其他四方作为证人，签署另一份作保文件。现在，由于美国放弃了“共同行动”原则，朝鲜会不会回到以前只同美国签署双边条约的立场，现在还不清楚。
关于安全保证文件的行文，也是一个大难题。美国声称最多使用“没有攻击意图”、“不策划政权更迭”这些简单的措辞，朝鲜虽然表面上没有提出更多要求，但恐怕很难接受美国设想的内容，因为1994年的朝美《日内瓦核框架协议》、2000年朝美在华盛顿发表的联合声明，均包含这样的内容，朝鲜希望美国更加明确地保证现体制的稳定和发展。在美国的立场发生变化后，朝鲜方面又要增添新的内容，如：美国将朝鲜从所谓的“流氓国家”名单中除名；解除对朝政治、经济和军事封锁，恢复对朝鲜的重油和电力供应；彻底消除对朝鲜的军事威胁，包括核武器威胁，同时应使这种进程经得起检验并使之不可逆转。
六方会谈应制度化
第二轮六方会谈不能如期召开，使人们注意到这样一个事实，从4月的三方会谈到8月的六方会谈再到将要举行的第二轮六方会谈，每次会谈的日期都是不确定的，人们不知道下一次会谈是否举行，何时举行，从而忙于外交穿梭，忙于磋商协调，既费时又费力，特别是第一轮和下一轮六方会谈相隔数月，中间出现了空档，使得磋商缺乏连续性。因此，有人建议：为了使六方会谈能够正常地举行，各方有必要规定会谈的相隔时间和地点，同时建立一个常设机构，在休会期间相互沟通和协调，进行事先的准备。
据报道，中国政府首先提出了这个问题，最近中方向六方会谈的其他成员国提出建议，设立一个由低于副部级、具体从事谈判工作官员组成的“特别小组”，以便保持经常性的务实对话。俄罗斯和韩国支持这种考虑。韩国总统外交顾问潘基文称，目前东盟地区论坛是亚洲惟一的安全机制，需要把六方会谈最终发展成为一个地区性安全论坛，以便为东北亚的安全问题有步骤地进行讨论。
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