2003羊皮书立法公开　二十万只“黑狗”变“白狗”(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月26日01:45 北京娱乐信报

　　截至目前，全市进行了注册登记的狗已近40万只。而2002年底的时候，全市注册狗只有13.96万只。粗略计算，北京今年有20多万只“地下狗”浮出水面。

今年北京印象　　今年6月11日至6月20日，市人大常委会法制办公布本市五年立法规划草案，征求市民意见。共安排立法项目54项，立法调研项目11项。市民新提出的立法建议有68%被采纳。

　　《北京市养犬管理规定》于10月15日起实施。

　　2003年9月5日，《北京市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》在市十二届人大常委会第六次会议上获得通过，将于明年1月1日起实施。

　　《北京市未成年人保护条例》在市十二届人大常委会第八次会议上获得通过，将于明年1月1日起实施。

　　《北京市人口与计划生育条例》于9月1日起实施。《条例》维持了现行的生育政策，但是增加了奖励措施。

　　今年新闻故事

　　37岁的王立群是北京市人与动物环保教育中心志愿者，目前自己开了一家宠物商店。

　　“我养狗可不是为了玩！”王立群认真地说。她先后养过的十几只狗，全都是被她救助的流浪狗和病狗，无处处理，只好自己养起来，还要花钱为它们治病。为了腾出精力照顾这些狗，她最终从国家机关辞了职。

　　王立群最早养狗时，北京采取的还是“高费禁养”的政策。重点限养区内每只狗第一年登记费为5000元，以后年度注册费为2000元。这么高的费用对于大多数养狗者来说，都难以承受。于是，许多人选择了不给狗上户口，偷着养。这样黑户狗就越来越多。据说最多时与有证狗的比例达到了9∶1。

　　王立群更承担不起好几只狗的登记注册费用了。所以，当时除了给一只狗上了户口外，其余的狗也都是黑户。

　　《北京市养犬管理规定》于10月15日起实施。“新法规体现了人文关怀，是为百姓做了一件大好事！”王立群欣慰地说。现在，她已主动给自己养的狗上了户口。

　　据统计，目前全市进行了注册登记的狗已近40万只。而2002年底的时候，全市注册狗只有13.96万只。这意味着，已有20多万只狗不用再偷偷养着了。

　　今年记者看发展

　　立法更重公开

　　今年6月，市人大常委会法制办就五年立法规划向市民征求意见，刘锡寿老人用一周的时间，写满了9页纸，提出了10个方面的建议。这封信寄出后，很快就接到了市人大常委会法制办的电话，对他提出的建议和意见表示感谢。

　　在进行立法规划时就听取群众意见，本届市人大常委会开了先河。这种作法，把“开门立法”推进到源头，让群众对立法规划项目作个评判，哪个法规先立，哪个法规缓立。这也折射出了立法思想的重大转变，就是以人为本。

　　不仅立法总体规划公开，单项法规的立法过程也同样是公开的。直到目前，市人大常委会今年共召开了8次全体会议，审议了十余项法规，每一次常委会，市民都可以报名旁听法规审议的过程，还可以提出意见建议。

　　翻看今年新出台的法规，一些新的立法理念已经渗透在其中：强调立法要与时俱进，从实际出发，以人为本，注重可操作性……

　　修订原养犬法规，降低养犬门槛，变限养为管理，尊重私权，允许带犬乘电梯等，就是对这些立法理念的最好诠释。同样，修订《北京市未成年人保护条例》，制定《中小学生人身伤害事故预防与处理条例》，也是贯彻了这样的理念。

　　我们有理由相信，因为“以人为本”立法思想的确立，今后出台的法规会越来越完善，那种靠立法来维护部门利益的现象日益减少。通过立法，解决群众普遍关注的热点难点问题，维护最广大人民群众的根本利益。这样的法规正在成为主流。

　　