据《环球时报》报道自2006年1月1日起，中国将不再接受联合国世界粮食计划署（WFP）的援助。这是WFP执行干事詹姆斯·莫里斯日前在一次记者招待会上宣布的。WFP的总部设在意大利首都罗马，WFP新闻处的一名官员将莫里斯在记者招待会上的新闻公报传给了本报记者。公报称，中国已成为世界上最大的人道主义援助机构，中国政府已同意帮助WFP在其他国家取得与中国一样的成就。莫里斯还表示，他希望仍为发展中国家但已发展成为主导经济体的中国，积极参与该机构的工作，为有需要的地方提供援助。在20余年中，中国从一个粮食受援国变为援助国，这是一个质的变化。粮食援助使中国3000多万人直接受益

　　WFP是联合国专为发展中国家扶贫和农业开发事业提供粮食援助的专门机构。据我国驻联合国粮食及农业组织代表处的官员介绍，WFP是目前联合国系统内向中国提供无偿粮食援助最多的机构。自1979年以来，我国一直与WFP保持着密切的合作关系，接受该机构的无偿粮食援助。从1979年至今，WFP在中国实施了70个无偿粮食援助项目，总金额达9.25亿美元。其中包括1998年向湖南、湖北、江西和安徽四省遭受洪涝灾害地区提供的紧急粮援项目，援助承诺资金达8767万美元。2002年2月，WFP又批准了我国陕西、湖北秦岭山区的扶贫项目，提供小麦8万吨，援助总价值达1305万美元。目前，这些项目大都已执行完毕。

　　WFP的粮食援助项目遍及我国各省、直辖市和自治区，覆盖214个市、县。项目区绝大多数位于我国贫困地区，项目的实施对改善我国贫困地区的农业生产条件和生态环境，合理开发利用农、林、牧、渔业及水利资源，促进农业增产，提高粮食自给水平，加快灾后恢复，增加当地农民收入，解决劳动就业等起到了良好的作用，使我国3000多万人直接受益。

　　这位官员还介绍说，我国政府一贯积极支持WFP的扶贫活动，并严格按照其宗旨来设计、执行和管理WFP的援助项目，以确保这些项目获得最大的综合效益。许多项目所创造出来的经验不仅成为中国其他农业开发项目和项目区周围农民学习和仿效的榜样，还被WFP介绍和推荐给其他发展中国家。

　　在WFP2001至2005年的援助国别规划中，重要目标是持续改善最贫困农户的粮食安全。根据这一规划，中国中西部边远山区的470万农户将成为直接受益人，规划的目的是为他们创造资产，促使他们自力更生。根据这一规划，WFP将通过修建饮水设施、灌溉渠道、保水梯田及举办提高卫生意识的培训班等方式实现上述目标。

　　2002年，中国政府承诺支付WFP援粮的全部国外海运费，这是受援国政府第一次作出这样的承诺。从受援国变为援助国

　　据WFP官员介绍，鉴于中国经济多年来保持高速发展，并已实现粮食自给，2001年WFP执行局建议逐步撤出对中国的粮食援助。WFP在制定2001至2005年度援助国别规划时正式决定，在此计划结束后，即2006年1月1日，中国不再被列入WFP援助国范围之内。届时，中国将从一个粮食受援国正式成为一个援助国。

　　莫里斯认为，中国在消除贫困、达到粮食自给自足方面取得了显著成绩，将逐渐成为WFP的一个重要援助国。其实，从上个世纪80年代开始，中国就已经视情况量力而行地对一些遭受自然灾害的国家和地区提供了力所能及的援助。据不完全统计，从1981年至今，中国已向WFP累计捐款达1947万美元。除了物质上的援助外，我国还向一些发展中国家提供有参考价值的脱贫经验。莫里斯认为，中国有解决国民温饱问题的成功经验，中国的农业专家可以和WFP一道共同帮助世界其他发展中国家。WFP可在中国的低成本市场里，采购更多的粮食及其他物品，更多地租用具有国际竞争力的中国远洋船队和聘用中国职员。莫里斯还建议，中国政府还应考虑通过WFP向遭受自然灾害而导致粮食短缺的地区，尤其是亚洲邻国，提供更好的灾害紧急援助。他认为，中国政府已经具备了良好的灾害应对和治理能力。战胜饥饿任重道远

　　据介绍，WFP自1963年成立以来，一直在“平等参与、协商一致”的原则下，致力于通过提供粮食援助，促进低收入、缺粮的发展中国家的社会经济发展，帮助消除人类饥饿和营养不良。据不完全统计，40年来，WFP共向发展中国家承诺提供援助累计价值近300亿美元，受益者多达4亿多人。WFP90%的援助资金来自美国、日本、欧盟及若干发达国家。

　　目前，WFP的活动主要分为两大类：救济活动和开发项目。救济活动主要是针对突发性的自然灾害采取的援助措施。开发项目则需要WFP和受援国家一起经过协商，由专家评估确定出的受援项目。每隔两年，由美国、欧盟、加拿大、日本等国政府自愿认捐这些粮食、现金和服务的援助项目。依照其需要援助的紧迫程度，开发项目可分为快速行动项目和正常开发项目。

　　为更有效地控制全球范围内的饥饿及营养不良问题，WFP在具体工作中还与相关组织进行了密切合作。如自1975年以来，WFP就一直与国际农业发展基金会（简称“农发基金”）保持紧密的合作关系。WFP的粮食援助使农发基金能够给那些不能获得贷款的贫困农户提供小额贷款，使之投资生产性经营并使生活来源多样化。

　　据联合国粮农组织统计，全球现有8.42亿人营养不良，其中7.98亿人在发展中国家，目前面临严重粮食短缺而需要粮食援助的国家有38个。上世纪90年代初，发展中国家的饥饿问题曾略有减轻，但近年来由于人口的过度增长超出了经济增长所能承受的水平，这些国家的饥饿人口数量又急剧上升。由于战乱和干旱，非洲许多地区的缺粮问题多年没有得到缓解，肆虐的艾滋病又使缺粮问题变得更加严重。粮农组织的报告说，在非洲一些地区，大约有60%—70%的农村人口由于染上艾滋病而丧失了劳动能力，这对农业生产效率本来就极低的非洲国家来说可谓是雪上加霜。

　　据专家预测，2003年度全球包括小麦、粗粮和大米在内的谷物产量预计为1..74亿吨，虽然比上一年度略有增长，但仍将明显低于19.7亿吨的世界谷物消费量。2000年以来，粮食产量低于消费量的情况连年出现，2002年供应缺口更高达9600万吨。预计2003年度世界粮食储备将降至30年来的最低水平，这对世界粮食安全构成了潜在的威胁。照目前的形势，要实现世界粮食峰会1996年确定的在2015年之前使饥饿人口减少一半的目标，即每年世界饥饿人口平均减少数量必须达到2600万。这相当于目前年减少量的12倍。看来，人类要消除饥饿任重道远。

　　中国在解决人民温饱问题方面做得很不错。近年来，中国不断巩固农业的基础地位，粮食等主要农产品的供求格局也发生了根本性的变化，已经由长期短缺转变为供求平衡、连年有余，为实现世界粮食安全作出了积极贡献。同时，中国在不到一代人的时间内使4亿人民摆脱了贫困。因此，莫里斯说，WFP将与中国紧密携手，共同消除全球饥饿。

　　（史克栋）