宁波日报讯（记者何英杰邓少华象山记者站肖康焕）位于象山县新桥镇的神雕侠侣影视城，昨日开始全面施工，明年6月可如期开拍。著名导演张纪中说，生态环境优美，没有工业污染，是新桥镇最吸引他们的地方。据了解，新桥镇原有能搬的工厂和新办的企业全部迁到了县经济技术开发区。

　　这是象山实施“四不变”（隶属关系不变、统计口径不变、税收分成不变、服务方式不变）政策，告别“乡乡冒烟、镇镇建园”，实现经济生态协调发展的一个缩影。

　　前几年，象山与其他地方一样，都把兴办工业作为发展当地经济、增加财政收入的主要举措，这样不可避免地出现乡镇遍地开花办工业的现象，由于无法统一管理给生态环境带来了负面影响。

　　如何既能鼓励和推动各乡镇发展工业，又能有效提高土地集约利用水平，告别“乡乡冒烟，镇镇建园”？经过大量调查研究，从2000年开始，该县在实践中创造了“四不变”政策，在开发区规划了一个占地5平方公里的工业园区，作为全县发展工业的平台，环保设施共享，实行统一管理。从乡镇搬迁来的企业或乡镇新引进的项目，一律按照“四不变”的方式运作。

　　新桥镇率先在开发区设立了新桥创业园，分管工业的副镇长励立说：“因为企业税收分成不变，设立创业园等于我们在县城有了工业基地。”目前新桥镇已有15家企业落户园区，今年税收近800万元。

　　工业园区的新政策还给信息闭塞、交通不便，难以发展工业的偏远乡镇带来了机遇。三年前，泗洲头镇年财政收入不过一二十万元，是有名的贫困镇。长城玉士集团等5家大企业落户开发区后，该镇工业去年创税300多万元，摘掉了贫困帽。

　　县里统一构筑“大巢”，给企业提供了更大的发展空间。宁波金嗄婴童木床有限公司是第一批“进城”的企业，短短两年多时间，企业便实现产值1000多万元，扩张了10多倍。公司总经理黄慎敏高兴地说，开发区招工容易、交通便捷、信息灵，发展环境比原先好多了。

　　有了开发区这个平台，全县15个乡镇街道纷纷拆除了各自“小巢”，招商引资同打开发区一张牌，把“凤凰”统统引进了“大巢”，在开发区兴办或迁建了126家工厂企业。这样，不仅大大提高了土地的产出率，而且实现了经济发展和生态保护的双赢。今年，该县国内生产总值可望达到108亿元，增幅17%，农民人均现金收入6300元，增长10.2%，在全国百强县排名前移至第71位；全县森林覆盖率达57.5%，空气质量连续两年达到100%优良，空气负氧离子每立方厘米达到1.47万个的高标准，成为国家级生态示范区建设试点县。

　　短评

　　关键是建立合理的利益机制

　　在当前，发展工业仍是农民致富、农村发展的一条重要途径，但如果还是走“乡乡冒烟、镇镇办园”的老路，不但不利于企业更好地发展，而且浪费了宝贵的土地资源，还给农村生态环境带来负面影响。反过来，如果禁止乡镇兴办工业，又不现实，也不符合发展硬道理。

　　象山在实践中创造了“四不变”政策，成功破解了这一难题，并可实现一举多得：一是调动了各地发展工业的积极性，由于各乡镇异地办工业“四不变”，谁招商，谁得益。二是有利于推进城市化，加快农村人口向县城集聚。三是坚持了科学的“发展观”，有利于保护农村生态环境，促进经济生态协调发展。四是有利于企业更好地发展。在开发区，落户企业可发挥信息、人才、资金、技术等集聚优势。五是变分散为集中，提高土地产出率。

　　象山的经验给我们的启示是，只要建立合理的利益机制，乡镇工业遍地开花的顽症是可以得到诊治的。（来源：中国宁波网）