社会保障制度是现代国家的一项基本经济社会制度，是政府职能的重要组成部分。十几年来，伴随着经济体制改革步伐，我省社会保障制度改革取得了长足发展，一个建立于个人责任基础之上的、独立于企事业单位之外的社会保障体系已基本确立。我省经济正处于起飞阶段，面临新世纪的机遇和挑战，尤其需要统筹协调全省社会保障事业，优化社会保障资源配置，注重发挥整个体系的作用，使其产生最佳效益。

　　因此，当前应从以下几个方面着力推进这项工作。

　　一、编制全省社会保障“十一五”计划和2010年规划。这项系统工程应体现新体制、新形势、新特点。对于社会保障体系的六大组成部分，宜明确分阶段的目标、侧重点和相关的政策措施，以利于集中人、财、物力，按照轻重缓急顺序，分步加以落实。同时，在具体操作过程中，要建立健全落实机制和监督机制，重视“体系”

　　的作用，发挥整体功能，取得综合效益。

　　二、积极营造实施社会保障的政策环境。要进一步大力宣传社会保障方面的政策法规，将国家和各级政府相关的新举措公开向全社会发布，依法贯彻实施社会保障制度，使广大群众能够及时享受全省经济社会发展的最新成果

　　三、稳中求快地推进城镇职工和所有从业人员的养老、失业、医疗、工伤、女工生育保险，以及城镇居民最低生活保障制度，坚定不移地扩大覆盖面。当前，重点是要逐步统一企事业单位职工基本养老保险制度，实行部分积累模式，将个人养老账户实账化，真正实现省级统筹和全额缴拨，确保离退休人员养老金按时足额的社会化发放。要将近年来的“三条保障线”，逐步平稳过渡到失业保险和城镇居民最低生活保障“两条保障线”，以减轻国有企业负担，促进失业职工实现多元化再就业。要协调推进城镇基本医疗保险、医疗机构和药品生产流通体制三基改革，用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力满足广大人民群众基本医疗的需要。要加快建立包括补充保险、社区保障、家庭保障等在内的多层次保障体系，形成覆盖全社会的“安全网”和“稳定器”。农村社会保险，宜选择经济基础较好的县、乡着手，从农村从业人员养老和合作医疗起步，逐步推开。

　　四、巩固社会保障基金筹措机制，稳定基金来源。要依法解决拖缴、欠缴等问题，实现社会保障基金收缴、支付及营运管理的规范化、制度化。要从公共财政角度出发，强化社会保障预算管理。要拓宽筹资渠道，推广芜湖等市关于建立社会保障后备基金的经验。同时，应该深入研究和建立社会保障基金投融资机制。要谋划在银行利率市场化进程中，确保基金保值增值的有效途径。还可以创造条件，争取试点发行社会保障债券，以筹集更多的社会保障基金。

　　（作者单位：省体改办）赵建国