以科学发展观定位公共财政的发展职能

以科学发展观定位公共财政的发展职能

http://www.sina.com.cn 2003年12月29日06:11 人民网-人民日报

罗辉　　我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。与之相适应，建立和完善公共财政框架，是我国财政改革的基本方向。由于公共财政是不同于“建设性财政”、“经营性财政”的一种财政运行模式，所以，公共财政是否应具有发展职能，就成为一个广为关注的热门问题。　　财政与发展的相互作用决定了公共财政应树立科学的发展观　　一般认为，财政有三大职能，即资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。在社会主义市场经济条件下，公共财政履行这三大职能，应与促进发展结合起来，恰当地运用政府这只“看得见的手”，促进市场这只“看不见的手”更好地发挥作用。　　发展是一个综合性概念，有的经济学家把发展定义为伴随着经济结构、社会结构、政治结构和文化结构优化的经济增长。我国当前的发展，就是按照党的十六届三中全会提出的“五个统筹”的要求，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的全面、协调和可持续发展。世界各国的经济社会发展实践告诉我们，经济不发展，不可能有全面、协调和可持续发展；经济发展了，也未必就一定是全面、协调和可持续发展。所以，公共财政履行发展职能，必须坚持树立科学的发展观，把促进发展作为财政工作的出发点和落脚点。但是，公共财政履行发展职能，决不是重走计划经济体制下搞“建设性财政”的老路。发展社会主义市场经济，市场在资源配置中必然要发挥基础性作用，但市场不是万能的。支持和促进以经济发展为中心的全面、协调和可持续发展，从更高层面上对公共财政提出了服务市场、弥补市场、保护市场、影响市场、优化市场，进而更好地提供公共产品和公共服务的要求。　　经济决定财政，财政反作用于经济。财政工作千头万绪，可主要概括为生财、聚财、用财三个环节。“三财”之道，生财为本。只有生好财，才有条件聚好财和用好财。生财之道就是经济发展之道，就是为全面、协调和可持续发展创造物质基础之道。这主要体现在三个方面：首先，促进经济社会全面、协调和可持续发展，为满足社会公共需要提供公共产品和公共服务，这是需要成本的。钱从哪里来呢？是广大纳税人在创造效益的同时，依法向国家缴纳的税收。经济发展、财政实力与公共产品和公共服务之间存在着内在关联性：通过经济发展来增强财政实力，通过增强财政实力来增加公共产品和公共服务的投入，改善发展环境，进一步促进经济社会全面、协调和可持续发展。其次，促进城市与农村、先发展地区与后发展地区全面、协调和可持续发展，逐步改变城乡二元结构、区域发展差距过大的局面，需要工业反哺农业、城市反哺农村、先发展地区支持后发展地区。这就要求在把工业、城市和先发展地区的经济与财政“蛋糕”做大的同时，运用财政的分配职能，加大转移支付和基础设施建设等专项投入，支持农业、农村和后发展地区的经济社会发展。第三，促进人与自然的全面、协调和可持续发展，不断提高人的素质和环境质量，同样需要成本。加大对教育、科技、文化、卫生、体育、环保等方面的投入，是公共财政的重点支出领域。只有在经济发展的基础上，通过以税收为主的方式聚财，才能有必要的财力进行人力资源开发和环境治理与保护。　　公共财政发展职能的主要特点　　在社会主义市场经济条件下，按照科学发展观的要求，公共财政履行发展职能，与计划经济时期“建设性财政”所追求的经济增长目标有着不同的特点：　　统率性。公共财政体现全面、协调和可持续的科学发展观的发展职能，具有统率性。它与资源配置、收入分配和经济稳定等职能之间不是平行的关系，而是统率与被统率的关系，并贯穿于履行这些职能的全过程。　　统筹性。公共财政履行发展职能，其目标既不是追求一时一地的经济增长，也不是追求某一方面的发展，更不是牺牲某一方面的发展而去追求其他方面的发展，而是坚持效率优先、兼顾公平的原则，以社会福利最大化为目标，注重在履行资源配置、收入分配和经济稳定等职能的同时，将诸方面的协调发展统筹起来。　　公共性。公共财政履行发展职能，主要是通过提供有形或无形的公共产品与公共服务来实现的，包括通过财政政策的运用，不断改善经济发展环境，大力培育市场主体，促进统一、开放、竞争、有序的市场体系的建立与完善，提高整个社会资源的配置效率；通过财政性资金的投入，促进市场不能或难以发挥作用的公共领域的发展。这些公共领域既包括市场经济普遍存在的“市场失灵”领域，也包括在市场经济发展的不同阶段，由经济发展与市场发育水平所决定的需要政府积极作为、从而需要财政投入的领域。　　引导性。公共财政履行发展职能，促进经济发展，决不是像计划经济时期“?ㄉ栊圆普蹦茄兄苯拥南钅客蹲剩饕窃擞冒ㄋ笆铡⒎峙湓谀诘母髦植普撸鞫镏屎腿肆ψ时镜幕裕涌炀媒峁沟牡髡⒖蒲Ъ际醯慕健⑸缁岵聘坏脑龀ず腿缁岣＠降奶岣摺>痛俳蹲市枨蠖裕抗膊飞饕坎普蹲释猓渌煊蛑饕峭ü普吆筒普式穑八牧讲ηЫ铩钡某耸вΓ忌缁嶙时竞凸首时镜牧飨颍痪痛俳研枨蠖裕饕亲酆显擞盟笆铡⒎峙涞日呃匆脊愦笃笠岛透鋈颂岣呦阉健? 　　《人民日报》 (2003年12月29日第九版)