推进半岛制造业基地建设

推进半岛制造业基地建设

http://www.sina.com.cn 2003年12月30日04:52 青岛新闻网-青岛日报

韩立民　　山东省政府于2003年7月10日出台了《关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》，这标志着以青岛、烟台、威海三市为主体的胶东半岛制造业基地建设正式启动。“加快胶东半岛制造业基地建设”是世纪之初省政府推出的一项重大经济发展战略，必将对我省总体社会经济发展产生深远的影响。　　一、制约半岛经济发展的主要因素分析　　第一，行政体制封闭，协作机制脆弱。与长三角、珠三角相比，山东半岛城市间的协作意识比较差，自我封闭性较强，城市间的行政壁垒大于城市间的交流与合作，这是制约半岛经济发展的重要因素。　　第二，对外经济协作的规划布局滞后。由于劳动力成本高、利润空间小，加上国际竞争日趋激烈，因此，日、韩制造业西移正在加速，这是胶东半岛制造业基地建设的重要外部促进因素。如何承接日韩制造业西移？从整个半岛区域看，还缺乏通盘考虑和规划。　　第三，人力资本和商业文明积累缓慢。教育基础薄弱，科教发展水平低，是胶东半岛地区社会经济发展的一大瓶颈因素。人力资本素质不高，现代商业文明欠缺，可能对今后半岛经济发展形成长期的制约，对此，我们应予以高度的重视。　　第四，区间产业、项目调整整合的难度很大。由于受行政壁垒的影响，半岛地区市与市之间缺乏产业协调，导致了烟、青、威三市在很多产业门类上的雷同和低层次竞争。另外，在园区建设上，缺乏大区域的统一规划布局。许多地方的园区建设，内部缺乏统一规划，项目配置混乱，园区之间产业门类相同，项目重复引进和低水平建设现象严重。　　二、半岛地区产业发展的薄弱环节在什么地方　　从半岛地区产业发展的现状分析，我们认为，半岛地区产业发展的薄弱环节主要表现在以下几个方面：　　第一，产业结构趋“轻”。从半岛地区产业结构看，主要以纺织服装、食品加工、电子家电、建材、新材料等为主要支撑，重工业基础相对薄弱。　　第二，结构层次偏低。近些年，半岛地区的电子信息、新材料、海洋药物、生物工程等新兴产业有一定发展，但是，由于起步较晚，产业规模不大，比重较小，还没有成为区域性的支柱产业，许多高新技术产业门类，在半岛地区还存在着许多空白。　　第三，结构发展趋同。在烟台、青岛、威海三市，纺织服装、食品加工、电子家电、建材等产业门类相同，而且都占有较大的比重。　　第四，区间整合任务重。按照半岛制造业基地建设要求，今后要山东半岛要抓好五大优势产业群：交通运输设备产业群、纺织服装产业群、电子信息及家电产业群、化工医药产业群和食品产业群。　　三、半岛地区的产业发展要立足于本地的产业基础和资源条件　　任何产业的发展都有自身的规律，需要一定的支撑条件，如原有产业发展的基础、人力支撑条件、资金和能源供给条件、区位因素等。受各种条件的制约，半岛地区许多产业的发展受到了约束。因此，半岛地区的产业发展一定要立足于本地的产业基础和资源供给条件。从产业发展现状看，半岛地区有很多产业门类已经有了一定基础，而且今后的发展空间广大，应积极进行培植，鼓励其发展。　　农产品加工业是半岛制造业基地的重要组成部分，要针对半岛地区的农业资源分布特点，围绕着半岛地区的沿海出口加工优势等，做大做强农产品加工业，要面向国际市场，提高加工深度和质量，强化技术标准约束，积极与国际市场和国际标准接轨，使农产品加工业成为半岛制造业基地的一大亮点。　　山东是我国最大的黄金产地，但黄金的深加工不够，“黄金产业链”还比较短。今后，应力争使黄金产品的深加工更上一层楼，延长黄金产业链结，增加产品的附加值，努力增强国际竞争实力。　　四、在开放和竞争中推进半岛制造业基地建设　　我们不能封闭式地搞产业规划和建设，“封闭式地搞规划和建设”只能是低层次的和缺乏竞争的，最终必然是落后的。因此，我们必须眼睛向外，着眼于“大江南北”、“东西合作”和“太平洋西海岸”搞好半岛产业的规划和区域外对接。主要有四个对接方向：　　北向是与京津唐和辽东半岛的对接，这种对接应该强调的是原材料、零配件的相互供给和人员之间的交流，同时，充分吸取京津唐地区在人才、高新技术产业和现代服务业发展方面的优势，以及辽东半岛在重化工业方面的产业优势。　　南向重点是与长三角地区尤其是与上海市的产业对接，借长三角地区的高新技术产业优势带动半岛制造业的发展。　　第三个方向就是东向与日韩的产业对接。“环黄海经济圈”是山东利用外资、开展对外贸易和经济技术合作的主要区域。山东地处“环黄海经济圈”的黄金地段，可以依托“国际经济圈”的经济合作与交流，实现区域内的国际分工和产业优势互补，促进经济实现跨越式发展。必须强调，与日韩的产业对接关键是要明确方向，加强环黄海城市间的网络建设，形成企业间的紧密型的对接机制。日本北九州的钢铁、化学、金属、陶瓷工业，长崎的造船业、渔业和旅游业?鹿氐乃芳庸ず驮齑ひ担蚀ǖ母痔⒒倒ひ担庵莸姆闹头纳垂ひ担降脑齑⒒怠⑵抵圃旃ひ狄约胺闹⑹称饭ひ档榷际巧蕉蠢炊越拥闹氐恪? 　　在加入世贸组织后的国际经济背景下，半岛制造业基地建设必须立足于国际合作。近几年，东亚地区经济一体化步伐加快，各国不断推出一些新举措、新倡议。2002年11月，中国提出了在中日韩建设自由贸易区的建议，日韩方面反应积极。中国和东盟十国在2002年也签署了框架协议，宣布在10年内（2012年前）建立自由贸易区。山东半岛地处沿海、与日韩两国隔海相望，与东盟国家的经济联系也十分密切。因此，抓住东亚经济一体化进程加速的历史机遇，推进我省对外经济技术合作，是加快半岛制造业基地建设的重要举措。　　第四个方向是通过青岛港、日照港和陇海铁路西向延伸，与沿黄地区实施产业对接，促进半岛地区的西向产业扩散和梯度技术转移。山东半岛地区城市港口网络已经初具规模，具有较大的发展潜力。青岛港、日照港作为亚欧大陆桥的东部“桥头堡”，具有连接东西、辐射沿黄和中亚地区的优势。以青岛港、日照港口为“龙头”，以亚欧大陆桥为轴线，可以将东亚（环黄海地区）、胶东半岛与中西亚地区之间的跨国产业结构转移结合起来，按照梯度转移和后发利益原则，重组地区内部上下游产业之间的新型分工关系。这一战略的基本的趋势是资源、人力和物资东出，资金、技术和市场西进，在优势互补中促进生产要素的双向合理流动，实现半岛地区经济全方位、多层次、开放型、基地式发展。　　五、山东经济发展需要多点连动，形成合力　　山东经济发展要靠半岛经济这一发达“龙头”区域的拉动，更要靠内陆地区经济的自身发展。浙江的经济崛起不仅依靠省内个别发达地区的带动，而是在发展中形成了众多以区域性的特色小产业群为支撑的“经济板块”，各经济板块发展的“合力”推动了浙江经济的崛起。山东有15.67万平方公里面积，9000多万人口，半岛地区（烟、青、威三市）面积和人口不到全省总量的1／5。若仅仅把眼睛盯住这一经济板块，用来解决山东全省的发展问题是不现实的。　　近几年，鲁南经济带、鲁东南经济带以及黄河三角洲地区（东营市）的经济发展已经爆发出相当大的活力，需要积极引导和培植，也应该放在山东经济发展的重要位置。可以预计，如果近期内培育好胶东半岛板块、鲁南板块、鲁东南板块和黄河三角洲板块四大增长极，形成“多点连动、四大板块齐头并进”的发展格局，山东的经济发展就大有希望。