记者调查

　　和平王民官

　　党的十六大提出：就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。如何通过招商引资实现最大限度的就业安置，把招商引资作为就业的系统工程常抓不懈，是当前需要研究解决的一项十分重大而紧迫的课题。因为招商引资涉及的不仅仅是经济问题，还承载着职工就业、政府税收等社会问题。那么，招商引资对我市的就业工作究竟具有怎样的拉动作用呢？记者同我市有关部门的同志对此进行了一番调查。

　　我们必须承认，作为招商引资工作来讲，不仅能够为城市经济的发展提供强大的动力和后劲，同时也能为就业和再就业创造更多的工作岗位，是保持经济可持续发展和社会稳定的关键所在。

　　一、招商引资不仅可以扩大再生产，而且可以产生更多的就业岗位

　　今年我国经济工作的重点之一，就是把就业放在了和发展经济同等重要的位置上。从大局来看，搞好一个城市失业职工的基本生活保障和再就业工作，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。那么，加快招商引资与扩大就业是什么样的辩证关系？

　　首先，扩大就业是招商引资的重要目的之一。实行积极的就业政策，扩大就业，是党和政府工作的重要目标。我们知道，失业问题（也就是就业问题）是宏观经济学的基本问题之一，实现充分就业更是政府的宏观经济目标之一。一方面，严重的失业问题导致资源的大量浪费和收入的减少，进而引起社会福利的下降，同时也是人力资源本身的一种损耗；另一方面，失业还会影响到人们的情绪和家庭的生活，带来极高的社会和心理代价。因此，就业问题是任何一个国家的政府和执政党都必须高度重视的问题，尤其我们的政府是社会主义国家的政府，我们党是以全心全意为人民服务为宗旨的政党，千方百计做好就业工作，是我们义不容辞的责任。通过招商引资不仅能够促进一个地区经济的可持续发展，同时，也可提供和创造大量的就业与工作机会。因为只有把“商”招进来，把“资”引进来，才能更好地促进当地经济的发展，才能相对增加就业的机会，这是不言而喻的。因此，我们的招商引资不能仅仅单纯地看引进的资金额多少，还要看安排了多少就业的岗位，解决了多少职工的吃饭问题，要把解决就业作为完成招商引资的重要指标来看待。

　　其次，招商引资给城市的发展提供了更多新的工作岗位。随着城市的发展和生活的变化，新的行业、新的职业、新的机会以按以往经验很难想象的速度和形式出现。通过引进新的行业和新的项目，就能够提供更多新的工作岗位。事实上，如果一个城市和地区没有投资者的进入，也就没有该地区产业的发展，更不能带来就业的机会和地区经济的繁荣。从我市的实际情况来看，通过招商引资解决了相当一部分人的就业安置。如总投资达1亿元的青岛普尔斯马特会员商店分别在高科园、市北区台东、辽宁路3个分店开业后，已安置职工1000余人。东方家园建材超市落户四方区，安置了300余人就业。由此可见，通过招商引资，对于缓减就业压力，分担政府在安置下岗职工方面起到了非常积极的作用。

　　第三，招商引资为就业提供了更多相关的配套服务岗位。一个城市要发展，单纯靠自己的力量是非常有限的，还要通过招商引资去实现经济的可持续发展。因此，招商引资在带动经济发展的同时，也促进了其他相关产业的发展。上海宝钢青岛钢材剪切配送中心项目落户青岛经济技术开发区临港工业园区并投产后，虽然技术工种的就业岗位还不到100人，但它所提供和产生的相关的配套服务项目，所要解决的就业岗位就不仅仅是100人，而是成倍地增长。总投资1.5亿元人民币的山东杭萧钢构有限公司项目在胶州湾工业园落户，整个项目全部建成后，将解决当地劳动力就业1000余人。城阳区由于这些年不断扩大开放，国内外一些企业纷纷前来投资发展，这些企业解决了大量的当地劳动力就业。

　　二、政府在促进招商引资实现就业方面有着不可替代的作用

　　当前我国的失业类型主要是劳动力总量大大多于就业岗位总量造成的总量性失业，就业问题已成为我国最严峻的社会问题之一，要解决目前的失业问题，最根本的是要最大限度地增加就业岗位。因此，实现最大限度地招商引资，既可保持经济可持续发展和社会的稳定，也是促进就业的重中之重。

　　1、政府引导就业直接关系到经济的发展和社会的稳定。从改革进程看，当前和今后一个时期，国有企业改革仍然是整个经济体制改革的中心环节，仍处于攻坚阶段，必然会遇到企业富余人员过多和下岗失业人员再就业的问题。实践已经证明，只有解决好他们的再就业问题，才能确保改革的深入和企业发展。因此，我们必须从讲政治、讲大局、讲安定的高度来认识这个问题，把就业与再就业作为招商引资的重中之重来认识，把招商引资与就业与再就业紧密地结合起来，通过不断扩大对外开放，实现招商引资效益的最大化，保证社会的稳定和经济的快速发展。

　　2、要正确看待和认识企业与政府在就业问题上的差异性。一般而言，企业追求的是个别资本的效益最大化，主要是通过减少开支（包括劳动力支出）等措施来增加收入，实现企业利益的最大化。尤其是在市场经济条件下，减员增效是企业的内在要求，企业在经营状况良好时通常会创造新的岗位，但企业也有可能为了提高竞争力，即使在效益增长时也可能减少劳动力，这些都是企业的市场行为。事实上，经济全球化已把所有国家的国民经济都纳入了国际竞争，只有那些能够顺利地适应变化了的条件，不断地调整自身的经济结构，顺应国际经济一体化潮流的国家才能保持竞争的优势。在竞争中，也只有那些以最低成本生产出最优产品的企业才能得以生存。激烈的国际竞争，迫使企业充分挖掘一切合理化的潜力，消灭那些超出平均水平的高额工资和工资附加成本而导致的劳动生产率增长不大的劳动岗位。因此竞争的一个结果就是企业为了提高劳动生产率或是在生产转移过程中而大批地解雇工人。因此，如何既要顾及企业自身的发展，同时也要减轻政府的压力，惟一行之有效的办法，就是千方百计创造就业机会，使更多的人能够有一个工作做，有一个发挥能力的岗位。所以，从宏观上考虑，政府就要从招商引资的具体行为和具体角色中摆脱出来，改对行业负责为对整个社会公众负责，尤其是在制定招商引资的政策时，就要充分考虑到招商引资与实现就业的关系，把解决就业纳入政府所制定的政策体系中，通过营造良好的市场环境和规范的市场机制来吸引投资，解决就业。

　　三、实现招商引资促进就业应当把握的几个问题

　　我们在研究产业调整、企业改革以及上项目、搞投资的时候，必须优先考虑就业问题，把安置就业作为衡量招商引资实际成果的重要条件和一项重要指标来看待。

　　一是加强宏观指导，正确处理好就业与发展等诸多关系。要正确处理促进经济增长与扩大就业的关系，正确处理发展高新技术产业与发展劳动密集型产业的关系，正确处理加强城市建设、城市管理与扩大就业的关系。把发展经济、扩大内需、招商引资同扩大就业结合起来，在制定涉及全局的经济社会政策和确定建设项目时，把扩大就业作为重要因素加以考虑，积极发展和引进劳动密集产业、中小企业、第三产业，为扩大再就业创造宽松的政策环境。坚持以引进来促进就业，以发展来扩大就业，以招商引资来扩充就业的容量，以创建新型流通业态来拓展就业的空间。

　　二是要集中力量发展产业项目，进行大规模招商引资。这能创造和产生一大批新的就业岗位，不仅可为我市提供许多的就业岗位，还可带动更多相关的配套项目的就业安置，对于缓解我市的就业和再就业压力可起到非常积极的作用。

　　三是要大力引进非公有制企业特别是个体私营企业来扩大就业与再就业。私营个体等非公有制经济，已成为下岗失业人员再就业的重要渠道。从扩大再就业的角度讲，引进知名国有大企业和科研院所很重要，但引进一些对就业再就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济也是不可或缺的。

　　四是要明确解决就业和再就业最终还是要靠经济的增长。我国目前正处于经济高速增长阶段，这为就业和再就业提供了有利的前提。据测算，如果“十五”期间能够每年保持7％的增长速度，将就业弹性系数提高到0.15,这5年至少可解决4000万人就业。依此类推，作为我市来讲，如果能够保持每年10％以上的增长速度，就可提供上万甚至十几万人的就业机会。因此，今后要把主要的精力放在吸引那些能够扩大城市就业机会、具有最新技术能力的高科技企业以及大院大所研发中心的投资上来，放在吸引国内民营大企业和第三产业的投资上来，加大在这些方面的力量投入和重点研究，通过挖掘这些企业的就业潜力，从而创造更多的就业空间，使招商引资与就业实现有效的统一和最佳的结合。