党的十六届三中全会通过的《决定》为深化国企改革提出了新的要求，指出了新的方向，吹响了新的号角。广州市委党校第19期局级领导干部进修班在学习期间，贯彻理论联系实际和学以致用的原则，根据全班有相当部分学员来自国有企业和与国企改革工作相关的部门这一特点，在开展专题课教学和认真学习领会《决定》精神的基础上，围绕如何深化国企改革的问题进行了一系列的社会调查和研讨，学员们写出了一批专题研究文章。现将研讨中的主要观点及若干建议综合整理如下，供有关方面参考。

　　中共广州市委党校第19期局级领导干部进修班

　　一、着眼于从战略上调整国有经济的布局和结构，统筹规划、分设目标、分类操作、分级推进

　　在完善社会主义市场经济体制的新形势、新挑战和新任务面前，广州要不失时机地把广州国企改革推向深入，争取有新的突破和新的发展。

　　要对广州的国有经济布局加强统筹规划和进一步调整。在建立现代产权制度和完善国有资产管理体制两个方面同时着力，按照政府引导、企业自主、市场运作、有退有进、抓大放小、有所为有所不为的原则，分设目标、分类操作、分级推进广州的国企改革。

　　对关系国计民生、国家安全、自然垄断、提供重要公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，应由国家独资或控股；

　　对一些市场化程度比较高、竞争比较激烈的加工工业和一般性服务行业，在技术、资金、人才、品牌等方面有比较优势的企业，应根据市场规律，推进投资主体多元化，国有股可控股或不控股；

　　对无技术无资金又无市场的中小国企，则应坚决实施关闭破产，妥善安置好职工，退出越早越快越好。

　　只有抓紧有利时机把为数众多的中小国企从一般竞争性行业中退出，政府才能更好地集中精力搞好基础产业、高新科技产业、公益事业和大型龙头骨干企业，也才能更好地把众多的中小国企从困境中解脱出来。

　　二、大力发展混合所有制经济，以科学的态度使股份制成为广州国企改革发展的主要实现形式

　　我们要以科学严谨的态度推进国企的股份制改造。要按照建立现代企业制度的要求，把增强国企的活力同大力发展民营经济、引进外资、扩大开放结合起来，大力发展各种所有制经济共同参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，真正使股份制成为广州国企的主要实现形式。特别是在吸纳海外资本、民间资本、上市公司资本和其他各类资本参与国企改制、资产重组等方面要取得突破性进展。资产经营公司要有计划地推出国有中小企业改制产权交易项目，采用集团化组织、大规模推介、市场化运作的方式，整体推进广州国企的改制和重组。要从单一的国有经济转向多种经济成分共同参与的混合经济，从企业财产组织形式来说，就是要从单个投资主体的独资企业向多个投资主体的有限责任公司和股份有限公司的方向发展。

　　三、按照“四个有利于”建立健全现代产权制度，努力使广州的产权制度改革走在全国前列

　　按照《决定》提出的“四个有利于”，大胆探索多种改制形式，着力解决国有股的“单一性”和“封闭性”问题，千方百计实现企业产权多元化。对基础性、公益性、战略性行业、大型国有骨干企业和垄断性领域企业，通过放宽准入、发挥上市公司作用和国际招标、招募等办法，改善企业的产权结构；对目前已具有一定规模和较强竞争力的行业龙头企业，要打破地区、行业和所有制界限，广泛吸纳社会资源，推动战略性资源整合，迅速做大做强。深化产权制度改革，就是要实现企业出资者终极所有权、企业法人财产权、企业经营者经营权三权清晰，使国企真正成为法人实体和市场竞争主体。

　　四、建立健全有广州特色的国有资产监管和运营机制，在完善授权经营制度方面创造新鲜经验

　　广州现有的11家授权经营机构，除机电工业资产经营有限公司外，大部分属生产经营型，或生产经营兼顾资本经营型。对已授权的要通过责任制和指标考核，推动其由生产经营型向资本经营与生产经营混合型转变。此外，通过组建若干个单纯的资产经营公司，直接行使投资受益、重大决策、选择管理者等权利，承担国有资产保值增值的责任。但不行使行业管理和行政管理职能，不直接干预投资企业的生产经营活动。而是通过采用资产划转、资本注入等多种形式，推动国有资本向优势大企业集团集聚；通过以名牌企业和名牌企业家为龙头，推进企业并购，开展强强联合和跨地区、跨所有制兼并；通过充分利用国际产业资本转移，大力引进外资参股和并购国有企业；通过选择优势企业上市，或借助上市公司融资，强化资本扩张能力。通过建立三个层次的国有资产管理体制，在上层实现政府的公共管理职能与资产所有者职能的分离，在中层实现国有资产管理职能与国有资产经营职能的分离，在下层实现国有资产所有权与企业法人财产权的分离。通过完善授权经营，建立责任制度，解决国有资产责任者缺位问题，以做到国有资产的保值增值。

　　五、继续实施广州国企的战略性重组，挖掘历史文化内涵和各种经济资源把广州知名品牌做大做强

　　在继续做好原有几个著名品牌的同时，重点扶持具有历史文化内涵的品牌，使这些品牌成为含金量高、竞争能力强的品牌，通过实施品牌战略，使广州有更多的企业成为中国的名牌、世界的名牌。通过整合各种经济社会资源，为我所用，做强做大。如珠江钢琴“实施名牌经营，做强做大企业”的战略经营思路，就是整合各种资源，以双赢互利、共谋发展为原则，物色合作伙伴，实现优势互补，携手共建世界级的乐器“航空母舰”，这种做法值得我市其他知名品牌的国企借鉴。

　　六、完善公司法人治理结构，尽快形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制

　　健全和完善公司法人治理结构，重要的是要解决好由所有权和控制权相分离而产生的代理问题，处理好作为股东代表的委托人的董事和作为董事会决策的执行者的经理之间的关系，形成真正对企业利益牵肠挂肚的董事会，以有效地激励和监督约束经理人员，达到责权统一、运转协调、有效制衡的目的。企业内部的党委会、纪委会和职工代表大会既要保证对权力的正确使用，也要继续发挥好作用。今后，要按现代企业制度的要求，规范企业行为，增强公开度、透明度，用制度、法律法规规范企业领导人的行为。在进一步探索新的监督约束模式和手段的同时，还要充分发挥股东会、新闻舆论等外部监督力量的作用。

　　七、深化广州国企领导体制改革，以建立有效激励、约束机制来培养和造就高素质的企业家队伍

　　人力资源是决定企业兴衰的关键，而人的背后是机制，机制塑造人；而机制的背后是体制，体制决定机制；而体制的背后是产权制度，是所有制形式决定经济体制。在市场经济条件下，拥有产权是对企业家最直接最有效的激励措施之一。所以，在产权制度的设置上必须充分反映人力资本的要求，使人力资源成为一种资本的力量进入产权。既然人力资本也是资本，那么其收益就不只是工资，还应包括产权的收益，即按明晰的产权比例，拥有对企业剩余的索取权。而如果把企业家当作普通员工对待，就会出现许多问题。

　　事实一再证明：投资者、管理者、科技人员有差别地持有本企业的股份，这是现代市场经济条件下民营经济，特别是民营高科技企业高成长的关键。建议尽快出台一系列政策，进一步深化广州国企领导体制改革，以建立有效激励、约束机制来培养和造就一大批高素质的企业家队伍，使国企的代理人拥有剩余索取权的方式、途径真正规范化、法制化。

　　八、放开手脚率先发展多层次的资本市场，为广州国企的发展提供良好的平台和支撑

　　广州不仅要扩大资本市场规模，使其容量适应区域经济发展的要求，还要加强资本市场建设，强化资本市场功能，建立多层次的资本市场体系，满足不同的融资需求。要尽快完善资本市场结构，包括完善上市公司结构，使上市公司多元化；完善投资者结构，大力发展机构投资者，拓宽资金入市渠道；完善股权结构，在保护流通股股东利益的基础上，妥善解决困扰市场发展的股权割裂问题。此外，还要丰富资本市场产品，积极拓展债券市场，稳步发展期货市场。特别是要通过场外交易、柜台交易、直接的产权转让等多层次、多形式的资本交易等若干平台，争取使广州在发展资本和其他要素市场方面能够赢得先机。

　　同时，广州还要多管齐下积极推进就业和分配体制改革，不断完善与广州经济发展水平相适应的社会保障体系；规范和发展各类市场中介服务机构和行业自律性组织，率先建立和健全广州社会信用体系；进一步转变政府经济管理职能和改善对国企改革发展的领导，努力使广州当好为国企改革发展创造良好外部环境的排头兵。（来源：广州日报）