人民网西安12月30日电黄土高原地区淤地坝建设是水利部今年开始实施的水利亮点工程之一，是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，全面建设小康社会，积极推进西部大开发战略的重大措施。代表了黄土高原地区广大人民群众的迫切愿望和要求。淤地坝工程的建设，对加快黄河上中游地区水土保持生态建设步伐，促进区域经济社会可持续发展具有重大意义。自年初全国水利厅局长工作会议上提出以来，倍受社会各界的广泛关注。特别是，一年来在水利部的正确领导下，经过流域机构和沿黄各省（区）的共同努力，昔日让黄土高原地区人民群众望眼欲穿的淤地坝建设工程，如今被国家确定为水利“亮点工程”，并在国家进入全面建设小康社会的开局之年，“点亮”了黄土高原。

　　科学规划是前提 技术创新是关键

　　“亮点工程”给流域机构赋予了十分艰巨的工作责任。年初按照上级给流域机构下达编制黄土高原地区淤地坝建设规划、开展坝系可研、探索建管机制等一系列相关工作任务要求。黄委会黄河上中游管理局在时间紧、任务重、要求高、人员少、基础资料缺乏的情况下，通过采取超常规的创新工作方式和措施，成立项目领导小组，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，整合全局的技术力量，组织流域省（区）技术骨干，充分利用先进技术，牺牲春节和双休日，加班加点赶任务。经过上千人次的辛勤努力，按时保质保量地完成了上级交办的各项工作任务，受到了部、委领导的多次表扬。

　　2003年3月11日水利部正式审查通过《黄土高原地区淤地坝建设规划》，并对完成的成果报告给予了高度的评价。专家们认为《规划》符合《全国水土保持生态建设规划》要求，指导思想明确，规划原则正确，编制依据充分，资料翔实，目标及总体布局基本合理，论证科学，保障措施基本可行。淤地坝建设作为黄土高原生态建设的切入点，对实现国家西部大开发战略目标，促进全面建设小康社会具有重要意义。并建议国家有关部门尽快批准立项和实施。

　　——创新体现在超常规的前期工作上

　　前期工作千头万绪，特别是在半年内保质保量完成常规2-3年的淤地坝规划、坝系可研等前期工作，没有工作上的创新是完全不困难的。在规划编制过程中，采取打破常规，起早贪黑忘我工作的敬业精神给各省区留下了深刻的印象，得到了地方政府和人民群众的广泛赞誉。即使“非典”疫情蔓延期间，也从未放松规划工作。在工作程序的上，坚持内外业工作、流域规划与省（区）规划齐头并进，一边搞流域淤地坝规划，一边搞示范坝系的可研，既节约了时间，又确保了各项工作按计划完成任务。

　　规划中明确提出了将利用830.6亿元投资，其中中央投资481.2亿元，地方投资349.4亿元，从2003年到2010年期间，在黄土高原地区将建淤地坝6万座，初步建成以多沙粗沙区25条支流（片）为重点的较为完善的沟道坝系；2015年建设淤地坝10.7万座，在多沙区的33条支流（片）建成较为完善的沟道坝系；2020年建设淤地坝16.3万座，黄土高原地区主要入黄支流基本建成较为完善的沟道坝系，年均减少入黄泥沙4亿吨的建设目标。与此同时，还积极地开展了淤地坝规划软件的开发工作，为黄河水土保持工程管理信息系统建设提供了科学依据。

　　——创新落实在先进技术应用和淤地坝建设管理上

　　利用“3S”等高新技术，黄委会黄河上中游管理局与有关单位联合研制开发的延安市麻庄流域坝系工程三维可视地理信息系统。成功地将卫星遥感、GPS定位、三维模拟等先进技术应用于淤地坝规划与建设管理。初步建成了黄河流域水土保持综合管理系统、水土保持本底数据库管理系统、黄土高原小流域综合治理解析系统、黄河流域淤地坝信息管理系统和黄河上中游地区可视化查询系统。特别是黄土高原地区淤地坝建设基本情况数据库和查询系统、典型流域坝系三维模拟系统的成功开发和应用，有力地促进了淤地坝规划、建设与管理技术向现代化、科学化方向迈进，已成为今年亮点工程的“新亮点”。

　　为了搞好淤地坝建设，坚持以“淤地坝建设”为切入点，在深入调研的基础上，先后提出了《黄河水土保持工程项目建设组织实施方案》、《淤地坝工程项目建设管理实施方案》、《淤地坝示范坝系管理办法》等一系列实施方案和管理办法，并在工程建设管理、施工、监理等方面取得了初步研究成果，为建立科学规范的淤地坝建设管理体系奠定了坚实的基础。

　　围绕淤地坝建设，加强了水土保持基础理论和关键技术的研究，重点开展淤地坝规划设计技术、坝系相对稳定机理、先进施工技术、科学管理模式等的研究及试验、观测工作，开展了局属基层单位改革与发展的调研工作，并提出了3—5年内在“三站”建成国内一流的水土保持基础观测、应用技术试验、研究推广基地的实施工作方案；调整、重组了“三站”的科技力量，着手组建一支精干、稳定的科技创新队伍，全力服务于水利亮点工程——淤地坝建设。加大淤地坝建设宣传力度促进亮点工程全面实施

　　为适应黄土高原地区大规模淤地坝建设的需要，按照水利部的统一安排部署，流域机构集中媒体优势，全面开展技术规范体系建设、先进技术开发应用和淤地坝建设宣传等工作，收到了良好的社会效果。

　　——宣传集中在科技知识的普及上

　　为了尽快适应大规模淤地坝建设的需要，加紧培训“亮点工程”实施过程中的技术人才，流域机构自3月份起，就着手制定淤地坝建设管理的各项办法、制度，并开展了管理软件的开发工作。先后组织全局40多名技术骨干，加紧编著《淤地坝系列丛书》。该套丛书包括淤地坝概论、规划、设计、施工、管理、监测、监理、试验研究等8个分册，预计100多万字，全面涵盖淤地坝建设、管理和研究的各个方面。消息传开，在社会上引起了强烈的反响，普遍认为该书的出版不仅有利于亮点工程的实施，而且对淤地坝建设理论的教学十分有益。目前，该系列丛书已陆续送往出版社进行正式出版。

　　根据水利部关于加强淤地坝建设宣传的任务要求，流域机构在抓紧制定淤地坝建设宣传方案的基础上，重点开展了黄土高原淤地坝建设展板的编辑与制作工作。淤地坝展览以图文并茂的形式，系统地向大家展示了领导对水土保持工作的关怀、黄土高原水土流失的基本情况、淤地坝的基本知识、淤地坝的起源与发展、淤地坝的地位与作用、淤地坝建设成效、典型坝系、技术研究、前期工作、项目管理、前景展望等内容。10月份在水利部阳光走廊展出，得到了部领导和广大专家的高度评价。11月初在太原召开的黄土高原地区淤地坝工程启动暨黄河中游水土保持委员会第七次会议上展出，再次引起了与会代表们的好评。紧接着在黄委会办公楼大厅巡展，不仅受到了黄河系统干部职工的充分赞誉，而且也得到了许多外国专家考察团的高度评价。

　　为了确保淤地坝建设质量和施工进度，流域机构结合淤地坝规划的实施，及时组织淤地坝建设方面的技术骨干编写培训教材，先后开展了两期近200人的淤地坝建设与管理技术培训，使黄土高原地区各级水行政主管部门领导和技术人员得到了进一步的强化培训，为大范围进行淤地坝建设提供着强有力的技术支撑。

　　——淤地坝宣传重点在媒体的互动上

　　为了进一步加大淤地坝建设的宣传力度，流域机构采取与各大新闻媒体联合开展专题采访及举办宣传专刊、专栏，充分利用网站、报纸、杂志，举办宣传展览等多种形式，全方位地开展了淤地坝宣传工作，进一步使中国水利“亮点工程”——淤地坝建设再增新色。

　　水利部办公厅组织的中央新闻媒体环保世纪行采访活动，中国水利报（网）组织的水利亮点工程采访活动，《黄河黄土黄种人》杂志社与黄河上中游管理局联合进行的“高原新传说”采访活动等，先后发表署名文章200多篇，宣传图片100多幅，起到了很好的宣传效果。为了使广大人民群众和社会各界了解淤地坝、支持淤地坝建设，人民网与中国水利报（网）、中国水土保持生态建设网、黄河报（网）、黄河生态网及有关新闻媒体，联合推出了“水利亮点工程——黄土高原地区淤地坝建设”宣传专栏，先后刊载有关淤地坝建设方面的宣传文章1500多篇，宣传图片600多幅，对今后大规模开展淤地坝建设起到积极的促进作用。流域机构注重在行业新闻媒体上组织专版和专刊宣传的同时，积极与新华网、中央电视台、人民报（网）、经济日报（网）等中央级新闻媒体进行沟通和交流，选择有较大影响力的新闻媒体，相互进行淤地坝建设方面的专题宣传30多篇（集），进一步把淤地坝建设工作推向了一个新高潮。

　　——淤地坝启动会议的成功召开，为大规模建设注入了新的活力

　　为了把淤地坝建设提高的一个新水平，2003年11月8日在山西省太原市成功地召开了黄土高原淤地坝工程启动会暨黄河中游水土保持委员会第七次会议，为大规模淤地坝建设注入了新的活力。

　　会议明确的主题是：全面启动黄土高原淤地坝工程项目，总结交流黄河中游水土保持委员会第六次会议以来的工作经验,重点研究部署黄土高原地区淤地坝工程建设任务，整体推进黄土高原水土保持生态建设。

　　同时，会议还确定近期水土保持生态建设的基本思路是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持从实际出发，遵循自然规律和经济规律，以改善生态环境、发展农村经济、增加农民收入、实现可持续发展为目标，以水土流失治理为核心，以淤地坝建设和退耕还林为重点，依靠科技进步，加强综合治理，大力推进水土保持生态建设，促进人与自然和谐发展，经济社会全面进步。

　　会议强调在淤地坝建设上，要按照《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》要求和会议精神，加强领导，完善政策，落实措施，搞好管理，抓住项目的立项、设计、施工、管护等各个环节，提高质量，注重效益，保证淤地坝建设的健康发展。

　　大会希望各地要继续加大宣传力度，精心组织，搞好协调，配合新闻媒体搞好水土保持宣传报道，使水土保持这项伟大的事业不断深入千家万户，深入人心，调动全社会的力量搞好水土保持生态建设工作。与会的新闻媒体都及时地进行了深入的宣传报道，从而将水利“亮点工程——淤地坝”建设工作进一步推向了新阶段。

　　回眸2003年“亮点工程”，我们喜上眉梢，展望未来黄土高原前景，我们信心百倍。随着“亮点工程——淤地坝”建设工作的全面展开和宣传媒体的积极参与，我们有理由相信，西部地区山川秀美和黄土高原地区人民群众安居乐业奔小康将不是梦，淤地坝建设必将会给高原人民带来更多的希望……（孙太旻马丽娜王婵媛）来源：人民网