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　　2003/12/31 星期三 02:32

高效率的苏州市行政服务中心（长三角速递）

尹国强

　　近日，广东东莞市委党校学员前往长三角地区的上海、苏州、昆山考察，所到之处，感受颇深。特别是苏州市行政服务中心给学员留下了深刻印象。

　　苏州经济的发展主要是依赖外向型经济。为什么这么多外商到苏州呢？其中一条就是投资环境好，其次是政府部门的办事效率高。政府部门的办事效率是一个城市竞争的标志，不论是吸引外资，还是内资，首先找部门办事，一看形象，二看效率。因此，苏州市决心把“中心”建设成为真正体现政府形象的服务窗口，成为发展先进生产力的重要手段，成为机关转变作风的重要标志。

　　建立行政服务中心后，行政审批实行“阳光”操作，审批收费实行公开亮相，从而避免了个人“暗箱”操作，从源头上遏制了腐败，进一步密切了党、政府和人民群众的血肉联系。2002年通过网络评选的苏州市十大民心工程，苏州市行政服务中心排列民心工程的第2名。该中心在全市各个政府部门进行的行风评议中，满意率达98.7%。

　　苏州市行政服务中心主要工作职责有六方面：一是办理国内外投资者申请投资项目等需要审批、核发的各项批准文件、证照；二是办理各类经济组织和城乡居民申领的有关证照；三是办理基础设施使用权方面的审批事项；四是受理各类投资和税收政策、人才劳动力需求及各种证照申领的咨询、释疑、资料发放、信息发布等事项；五是对必须交纳的行政审批事项费用实行集中统一收取；六是受理投资者、企业和群众的投诉。

　　苏州市行政服务中心建立一年多来，取得了巨大的成绩，被江苏省授予“五一”劳动奖章。其主要做法经验是：

　　领导高度重视。苏州市行政服务中心的建立实际上是“一把手工程”。群众、外商到“中心”办证厅审批，送东西的人少了，请吃饭的人也少了。因此，建立市统一集中的行政服务中心，实际上是一场艰巨的政府自我革命，原来在各部门办理的审批事项，现在集中到“中心”办理，是一次深层次的权力与利益的再分配，绝非易事。只有市委、市政府主要领导下决心，第一把手亲自抓，才能使“中心”建立并正常运转起来；

　　有一个正确定位。他们制定了进驻“中心”的原则：“能进则进、一事一地、充分授权、既受又理”。根据这个原则，凡是与经济社会密切相关的事项进来，凡是与人民群众切身利益相关的事项，凡是涉及到两个以上部门办理的事项，收费大的项目，能进则进，要达到两个气两个齐，即人气齐，财气齐。仅仅是批准于经济发展的事项进来，但与老百姓息息相关的事项不进来，那就不行。但审批事项少、审批频率低、与社会关联度低的部门，暂不进入“中心”；

　　有一整套规范有序的运作机制。行政服务中心是一个联合国，进驻41个部门、179名工作人员，审批权限是各个部门，中心不能包揽各个部门的权力，各人的工资福利都在各个单位。中心依靠一整套规范有序的机制，610个事项分解为具体的800多项（包括服务事项）办理事项。必须做到办事内容公开，申报材料公开，办事程序公开，承诺时限公开，收费标准公开，收费依据公开。对所有办事事项按5类进行办理：一是“即办件”当场办，二是“承诺件”限时办，三是“联办件”牵头办，四是“急办件”快速办，五是“补办件”和“退办件”明确答复办。同时，对联合审批项目实行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”。

　　通过到长三角的学习考察，学员们深深感到，华东各市经济发展势头猛，行政审批制度改革力度大，措施得力，发展外向型经济势头猛，气魄大。特别是改进政府机关服务效能、水平方面新招不断。东莞出口总额连续7年位居全国大中城市的第3名，但从今年5月份开始，苏州的出口总额已超过东莞市。因此，在新的历史条件下，必须树立强烈的忧患意识，在转变机关工作作风，提高政府办事效率方面向长三角地区兄弟省市学习。（本文作者单位系中共东莞市委政策研究室）

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　　通过到长三角的学习考察，学员们深深感到，华东各市经济发展势头猛，行政审批制度改革力度大，措施得力，发展外向型经济势头猛，气魄大。特别是改进政府机关服务效能、水平方面新招不断。东莞出口总额连续7年位居全国大中城市的第3名，但从今年5月份开始，苏州的出口总额已超过东莞市。因此，在新的历史条件下，必须树立强烈的忧患意识，在转变机关工作作风，提高政府办事效率方面向长三角地区兄弟省市学习。

　　（本文作者单位系中共东莞市委政策研究室）

　　《华南新闻》 (2003年12月31日 第二版)