本报记者　李时平

　　今年11月20日，广东英德市浛y镇卫生站29岁的女医生黄满琼，通过参加英德市村支书的公选，正式到镇南村任村支书。英德市委、市政府将她纳入乡镇中层干部管理，由财政统一发放工资。

　　村干部吃上“皇粮”了。英德市的举动轰动了整个粤北。清远市委常委、组织部长陈茂辉接受记者采访时说，英德市给村干部发“皇粮”、村干部“公选”上岗这一举措，是大力实施固本强基工程、解决“三农”问题的一个有效途径。

　　“老大难”问题引发基层干部制度改革

　　地处粤北山区的英德市，是广东省地域面积最大的县级市，拥有104万人口，共有1709名村干部。近年来，经济徘徊不前、农民收入增长缓慢，尤其是去年，因计生工作被动落后，受到省政府的通报批评。

　　问题的发生，暴露出英德市农村基层组织建设的薄弱环节，特别是村干部队伍不能有效履行工作职责。

　　据了解，英德的村干部队伍年龄偏大、文化素质偏低，有近三分之一不安心本职工作。其根本原因在于报酬太低，40%左右村干部的月工资收入不足300元，难以调动工作积极性，更缺乏吸引优秀人才进入村干部队伍的吸引力；此外，选任机制不够合理，限制了选人的范围和视野。

　　面对税费改革后村级集体经济收入锐减，村干部经济待遇更难落实的新情况，英德市决定采取财政统发工资，增强村干部岗位的吸引力，并根据新的选拔、任用和管理机制，着力打造一支高素质的村（居）干部队伍。

　　“六项措施”固本强基

　　英德市出台了村（居）党支部书记及干部队伍建设的规定，从六个方面对村干部队伍建设进行了创新和规范。

　　———发放“皇粮”。从2003年7月份起，市财政统一发放全市村干部工资。具体标准是村（居）党支部书记月工资600元，村（居）委会主任月工资500元，其他村（居）干部月工资450元。凡已聘任的村（居）支书一律参加市社保局养老保险。据统计，英德市财政每年用于村干部工资报酬的支出将高达1031.6万元。该项政策出台后，农村优秀人才争当村干部的热情高涨，不少人从原来“不想当”变为“争着当”。

　　———公选“村官”。全市共选择92个村（居）党支部书记岗位进行公开选拔，1069名符合条件的人踊跃参加竞选，最终选出并任命村（居）党支部书记拟任人选91人。平均年龄37.8岁。

　　———对村（居）干部实行“三定”（定编、定岗、定责）管理和目标考核，村（居）“两委”在考核中连续五次被评为不达标的要进行调整。

　　———打通优秀村（居）党支部书记“上升”通道。除村干部享受财政统发工资、公选出来的村（居）党支部书记拟任人选参加市社保局养老保险外，还计划每年从村（居）党支部书记中选拔若干名符合资格条件的优秀人才充实到镇级领导班子。

　　———加强培训，提高村（居）干部素质。每年安排三分之一以上的村（居）支书、村（居）委会主任参加市委党校的学习培训。11月中旬，全市521名村（居）支书、村（居）委会主任分5期分别参加市举办的全封闭脱产学习。

　　———开阔选人视野，确保村干部队伍后继有人。把公选中综合成绩较好但未录用的人选纳入村级后备干部进行跟踪培养和管理。每个村（居）至少应有2-3名后备干部。目前，已初步建立起一支由317人组成的后备干部队伍。这支队伍平均年龄为35岁，高中以上学历者占99.2%。

　　改革推进农村各项工作

　　六项措施实施后，英德市农村政权建设得到进一步巩固，农村面貌发生了巨大变化。

　　英德是广东省农村税费改革的试点单位，费改税工作在村干部的主动配合下稳步推进。8月15日至11月15日，全市征收农业税1494万元，仅用3个月的时间，就完成了全年任务。“老大难”的计生工作也圆满完成了各项指标任务。

　　原中央农村政策研究室、国务院农村发展研究中心副主任张根生高度肯定英德的创新举措。他说，过去农村干部靠工分补贴，现在英德在财政挤出资金解决村干部的待遇，使其安心工作，免除后顾之忧，这对建设农村基层组织和农村社会经济发展及稳定大有好处，也符合广东山区的实际。

　　编后

　　正确的路线方针确定之后，干部就是决定因素。如何把农村基层干部队伍进一步建设好？英德市紧紧抓住制约农村发展的基层干部队伍问题，从解决长期困扰和影响村干部工作积极性的工资待遇入手，采取了一系列包括创新选拔机制、严格队伍管理、实行激励措施等在内的重大措施，把全市农村中最优秀的人才选拔到村干部这个岗位上，增强了党的基层组织的凝聚力、向心力，有力地促进了农村经济和社会各项事业的发展，使村级工作走上了高效化、规范化的运作轨道。

　　总书记胡锦涛同志曾指出，全面建设小康社会，建设中国特色社会主义新农村，关键是要把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。英德的做法，提供了一个较为成功的范例，对各地加强农村基层政权建设，促进农民收入较快增长都有参考价值和借鉴作用。

　　《华南新闻》 (2003年12月31日 第三版)