樊宁

　　苏州市服务行业招商团日前赴香港，拓展与香港在服务领域的全方位合作，苏州高新区的姑苏新时空广场等项目也在其中。苏州高新区通过资本运作，使投资主体实现了多元化、投资渠道实现了多样化。苏州市副市长赵俊生感慨：“政府集中精力于应该办的事情，政府职责真正归位了。”

　　1992年，苏州高新区开发建设伊始，大规模的基础设施、公用事业主要靠政府财政投入。当时，苏州高新区没有什么财政收入，又正逢银根收紧，资金压力大。政府财政投资公用事业，尽管风险小，但是因为财力有限，建设速度慢，投资效益低。

　　苏州高新区积极探索不同于以往依赖财政搞建设的新路子，拓宽社会公益项目和城市基建项目融资渠道，通过上市、发行企业债券等手段，筹集社会资金，破解了政府在建设中钱从哪里来的难题。1996年，苏州高新股票上市，随后，苏州高新区又在美国发行了1亿美元债券。

　　苏州高新区优化配置城市资源，明确政府在城市公共产品的生产和服务中有所为、有所不为的领域，引导全社会的力量参与城市公用、公益事业的建设和运营。社会多元化投资带来机制体制的转变。

　　对于管道燃气、自来水、污水处理等公益性项目，苏州高新区引入外资、民资和其它各类社会资本，坚持“谁投资、谁受益”的权益归属原则，政府通过转让股权、资产等资本运作手段，将该部分资金收回，既真正实现国有资产的保值、增值，又可将该退出资金用于政府需要投资的其它领域。

　　按照常规，自来水、污水处理等公用设施要扩大规模，无一例外需要政府财政投资，苏州高新区大胆实践，对有发展前景的项目公司进行股份制改制，改变单一的股本构成，自来水公司、污水处理厂等都进入上市公司苏州高新，从而上市募集资金，几个新建的污水处理厂全部采用与国内外公司合资的方式进行建设。

　　在苏州高新区，凡是能借用民营资本、外资和其它社会资本的领域全部放开，吸引多元化投资，做到国有资本基本退出到位、职工身份转化到位、注资资本到位、所有手续到位。苏州高新区投资建造的四星级饭店新城花园酒店，国有资本已退出，新开办的民营圣爱医院广受好评。

　　多元投资确保了充足的建设资金，收到了财政资金“四两拨千斤”的效果。苏州高新区的公用事业及基础设施建设质量高、速度快，在苏州高新区已建成的36平方公里，每平方公里的基础设施投入逾1亿元。

　　投资多元化也加快了苏州高新区企业实现现代企业制度的步伐，促进了思想观念的转变，亲商服务的理念在体制上得到保证，区域的竞争力进一步增强。苏州高新区现有外资企业近840家，形成了以高新技术产业为主导的制造基地及其研发基地。苏州高新区通过资本运作，形成了高标准、高质量、高效率、低收费、比较完善的生产服务体系。苏州高新区作为全国第一批高新技术产品出口基地，出口总额连续3年位居全国53个国家级高新技术产业开发区前茅，出口额连续4年名列苏州市榜首。

　　《人民日报海外版》 (2003年12月31日 第二版)