田义常

　　民主性是我国人民代表大会制度最基本的特点之一。没有民主，就没有社会主义，也就没有具有中国特色的人民代表大会制度，因此，各级人大及其常委会要把彰显民主性作为人大工作的基本原则，一以贯之，毫不动摇。但在实际工作中，笔者不无忧虑地发现，不少地方的人大及其常委会其工作愈来愈有行政化的倾向：无论大事、小事，事事都要请示“一把手”，请“一把手”来裁决。一些需要讨论才能决定的事情，往往是“一把手”点了头，就算通过了，就连人大需要通过一些重要的决议、决定，也要唯“一把手”的意图行事。以上种种，不但严重违背了民主集中制的组织原则，更是与人民当家作主的社会主义本质背道而驰。

　　人大及其常委会“一把手”的主要职责在于组织、协调好人大及其常委会的组成人员发挥好职能作用，行使好人民赋予的神圣权力，应当说，“一把手”比人大及其常委会其他组成人员的担子更重、责任更大，说它在人大工作中处于重要位置决不过分，但不能因此而把“一把手”的位置凌驾于人大及其常委会之上。同其他的常委会组成人员一样，“一把手”的权力也仅仅体现为“一票”，除此之外，没有比别人更多的权力，这也就是通常所说的人大的组织原则是“个人无权，集体有权”的原因。

　　产生人大工作行政化倾向的原因之一，笔者认为是在人大工作的许多主要负责人长期从事党政工作，身上不可避免地带有比较浓厚的行政色彩，再加上学习不够，人大工作经验不足，以致混淆了人大工作与行政工作的不同。此外，其他常委会组成人员也缺乏民主意识。

　　要避免人大工作中出现的愈来愈严重的行政化倾向，笔者认为，关键是要增强人大及其常委会组成人员，特别是主要负责人的人大意识，要加强学习，深刻认识和理解我国人民代表大会制度的重要内涵，提高对人民代表大会制度重要意义的认识；牢记立党为公，执政为民的宗旨，牢记权为民所用，情为民所系，利为民所谋。对主要负责人来讲，要自觉克服自身存在的“长官意识”，增强民主意识，要努力使自身的行为符合发展社会主义民主，建设社会主义政治文明的需要，为推进我国人民代表大会制度的不断完善而努力。

　　《人民日报》 (2003年12月31日 第十三版)