2003，我们感受“以人为本”

2003，我们感受“以人为本”

http://www.sina.com.cn 2003年12月31日06:16 安徽在线-安徽日报

如果我们要统计2003年一些政治语汇的出现频率，那么像“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”、“立党为公、执政为民”、“群众利益无小事”等等这些平实可亲而又立意深远的语言，一定令我们耳熟能详，成为高频词。　　2003年即将过去，回眸这一年的社会发展变化，我们有一种深刻的感受，那就是党和国家“以人为本”的执政理念比任何时候都更加明确。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这样的语句，不止一次地出现在党的文件中。　　以人为本，体现在党的领导集体时时处处显露的亲民作风上。　　如果我们回忆起2003年那些感人的镜头，我们一定会记得党和国家领导人深入群众中间的身影。非典时期，他们与人民群众“零距离接触”；新疆地震，他们冒雪访灾民；淮河洪灾，他们与大家同吃一锅饭；关心弱势群体，他们为农民工追讨工钱，与艾滋病患者紧密握手……这一系列亲民的形象，让我们感觉到格外的清新。　　为了落实简政的要求，年初，中央政治局召开会议，要求进一步“改进会议和领导同志活动新闻报道”。紧接着，党中央又做出了改进礼宾制度和简化领导人出访送迎仪式等决定。到了夏季，中央机关又打破到北戴河办公的惯例，并要求各部委负责人在此期间外出和休假，均须严格按照有关规定执行，不得擅自去那些避暑胜地。年底，胡锦涛总书记在河南等地视察时，不惊扰地方，下榻在一个县的招待所，一时成为美谈。　　桩桩件件，我们深切地感受到了党中央与全国人民同甘共苦的决心，体会到了新一代领导集体率先垂范、“以人为本”的亲民作风。　　以人为本，体现在党和政府采取的一系列执政为民的措施上。　　坚持以人为本，把人民利益放在首位，是实践“三个代表”重要思想的根本要求。　　群众利益无小事。今年以来，党和政府采取了一系列政策措施，保护人民的生存权与发展权，真正体现了立党为公、执政为民的宗旨。　　实施积极就业政策就业乃民生之本，也是安国之策。各级党委和政府都把促进就业放在突出位置，实施积极的就业政策，把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善创业和就业环境。据有关方面统计，一年以来，国务院出台了10个“一揽子”促进就业和再就业的积极政策。前三季度，全国新增就业岗位650万个，823万名下岗失业人员领取再就业优惠证明，其中350万人实现再就业。　　改革行政审批制度曾几何时，过多过滥的行政审批给我们的社会和经济生活带来诸多障碍。8月27日，《行政许可法》在全国人大顺利获得通过。它要求行政机关遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。这项法规的出台，为规范政府行为，保护公民、法人和其他组织合法权益，奠定了法制基石。　　重视失地农民问题近年来，因征地问题引发的信访居高不下，群体性事件时有发生，成为影响社会稳定的主要因素之一。11月，国务院发出通知，要求各地进一步加大治理整顿土地市场秩序的力度，在治理整顿中，要切实解决农民失地失业的问题，贯彻落实好“保障农民权益、控制占地规模”原则。　　规范城市房屋拆迁为了规范城市房屋拆迁估价行为，维护当事人的合法权益，12月，建设部下发了《城市房屋拆迁估价指导意见》。《意见》提出，城市房屋拆迁估价应当坚持独立、客观、公正、合法的原则。任何组织或者个人不得非法干预拆迁估价活动和估价结果。《意见》将于2004年1月1日起实施。　　维护民工合法权益为保障进城务工人员的合法权益，促进劳动用工制度的完善，维护劳动市场的正常秩序，增加农民收入和维护城市稳定，11月，建设部、劳动和社会保障部等联合发出通知，要求切实解决好农民工的工资拖欠问题。最高人民法院也为此发出通知，要求对农民工工资拖欠官司要依法快立案、快审判、快执行。　　治理部门报刊散滥治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，是维护人民群众利益的一件实事，也是根据广大人民群众意愿作出的重要决策。11月28日，中央报刊治理工作协调领导小组办公室通过人民日报、光明日报向社会公布了677种停办报刊的名单，希望社会各界和广大群众予以监督。并再次重申，凡利用职权搞摊派发行的报刊将一律严肃查处。　　以人为本，体现在法律制定与实施过程中的“人文关怀”上。　　以人为本的内涵是丰富的，它包括尊重人的生命、人的利益、人的劳动、人的价值、人的权利、人的人格、人的创造与创新、人的个性、人的自由、人的能力等诸多方面。　　回眸2003，我们欣喜地发现，中国法治开始注重“人文关怀”。在法律的制定和实施过程中，我们越来越重视公民权。　　3月份，广州发生了“孙志刚被殴致死案”。该案通过媒体、互联网，一时间传得沸沸扬扬。中央高度重视此案的处理，并以此为契机，出台了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，很快全国各地都成立了大大小?〉木戎尽4邮杖莸骄戎淮手睿孟缘氖侨嗣裾陨缁崛跏迫禾宓囊笠蠊厍兄椤? 　　6月28日，全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国居民身份证法》，这部法律将于2004年1月1日起施行。新身份证法与原来的居民身份证条例相比，新法的许多条款更加突出地强调对公民身份信息的保护和对公民权利的尊重，颇具人文关怀色彩。　　8月7日公安部宣布，在人民群众普遍关心的、与人民群众切身利益密切相关的户籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四个方面，集中推出30项便民利民措施，其中包括新生婴儿落户是随父还是随母可自愿选择，70周岁老人可考领驾照，现役军人也能持地方驾照，按需申领护照范围扩大到全国100个大中城市，取消被判处徒刑、被决定劳动教养的人员注销户口的规定等。2003年，我们真的感觉到“方便多了”。在以往群众感觉到“办事难”的户籍管理、交通管理等方面，广大群众受惠多多。　　2003年，最为广大群众所关注的可能是新《婚姻登记条例》的出台。对婚前检查从强制变成建议，取消结婚“需要开具单位证明”的硬性规定，还原了婚姻作为个人行为的本质属性。原来的“婚姻登记管理条例”改成了今天的“婚姻登记条例”，从名字上就可以看到，去掉“管理”二字，说明政府职能的转化。从强化管理变成强调服务，充分体现了我们的法律日益尊重和保护人权。　　超期羁押，一直为当事人所诟病。10月份，高检、高法、公安部等三家联合发出了《关于严格执行刑事诉讼法，切实纠正预防超期羁押的通知》。《通知》强调，凡违反刑事诉讼法和本通知的规定，造成犯罪嫌疑人、被告人超期羁押的，对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，予以行政或者纪律处分；超期羁押情节严重的，以玩忽职守罪或者滥用职权罪追究刑事责任。大力清理“超期羁押”，自由的成分愈多，限制的成分愈少，权利的保障愈加充分，权利的行使愈加顺畅。　　10月28日，十届全国人大常委会第五次会议几乎全票通过了备受社会关注的首部《中华人民共和国道路交通安全法》，以人为本、公平与便民的原则成为这部历经四次常委会审议的法律的最大特点。　　以人为本，体现的是一种新的政绩观。　　据《人民日报》报道，从明年起，浙江湖州市对所属县区年度综合考核实行“减一加四”，即取消GDP指标，强化对经济综合实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等考核内容。　　湖州的做法效果如何，我们姑且不论，但这确实是对过去干部政绩考核的一次大的纠正。在以往的干部考核体系中，突出了经济方面的内容。在实际工作中，一些人将“以经济建设为中心”的内涵片面地理解为“以GDP为中心”，把“发展是硬道理”错误地理解为“增长率是硬道理”、“GDP增长是硬道理”。从而导致了一些干部一味追求经济发展速度，忽视资源、环境的可承载能力，忽视了人的发展和社会全面进步。这也是一些地方频频出现把增长指标层层分解，以GDP“一俊遮百丑”的怪现象的根本原因。　　党的十六届三中全会进一步明确了统筹经济社会发展的目标和任务。这就要求我们在大力发展经济的同时，把就业、社会保障、人民健康、教育和文化事业的发展放在显要位置，全面提高百姓的生活质量。这就要求我们将各项社会发展指标都纳入干部考核体系，鼓励各级干部为民办实事、谋利益，革除“数字出官”的弊端。　　以人为本，体现的是一种全新的发展观。　　以人为本，体现的是一种全新的发展观。这种发展观要求尊重人、理解人、关心人，要把不断满足人的全面需求、促进人的全面发展，作为发展的根本出发点。　　人类生活的世界是由自然、人、社会三个部分构成的，从根本上说，以人为本，就是要寻求人与自然、人与社会、人与人之间关系的总体和谐和发展。今年夏天的淮河抗洪，也为我们彰显了以人为本的生动一幕。历史罕见的特大洪水袭击淮河流域造成4752万人受灾，在政府“以人为本”的救灾策略下，今年淮河“大水小灾”，仅有16人死亡。　　此次洪灾中，不再提倡“严防死守”、“人海战术”。“以前电视上防汛的镜头多是千军万马上堤抢险，今年淮河防汛守堤的场面少了，”水利部长汪恕诚这样说道，“依靠科学调度进行防汛，把与洪水抗争变为与洪水和谐相处，将是中国未来防洪的发展方向。” 　　在之后大规模开展的淮河治理工程中，国务院治淮工作会议要求要以全面、协调、可持续的发展观指导治淮工程建设，真正体现以人为本、人与自然和谐发展。安徽省也强调，要坚持以人为本和人与洪水和谐相处的原则，将灾后重建与退耕还湖、还林和农村产业结构调整相结合，与雨洪资源利用和生态环境相结合，与小城镇建设相结合，以确保人民群众生命财产安全为中心，以解决2003年行蓄洪区因洪避灾外迁群众安居和防汛中暴露出的突出问题为重点，迅速开展了灾后重建工作。　　2003年的日历即将翻过，这一年留给我们的印象太多太多。当我们战胜非典、洪灾，迎来经济继续快速稳定增长的时候，当我们高举“社会主义市场经济”的大纛奋勇前行的时候，“以人为本”，尤其让我们感动。因为，“人”的权?汀懊瘛钡睦妫嚼丛绞艿接τ械淖鹬亍Ｃ娑缘持醒胛募谐鱿值摹耙匀宋尽彼母龃笞郑颐歉惺艿降模唤鼋鍪枪曳⒄顾悸返目缭剑堑持凑砟畹某墒臁?