韩国2012年迁都(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月31日15:14 青岛新闻网-青岛晚报

　　韩国国会12月29日召开大会以压倒多数赞成票通过了《新行政首都特别法》，使酝酿已久的行政首都迁移问题法律化。从此，韩国将正式启动行政首都迁移的程序。若干年后，在地图上标识的韩国行政首都将不再是汉城，而是另一个尚未被命名的城市。

　　新都2030年最终建成

　　迁移行政首都是在韩国政府积极推动下实施的一个超大型项目。经国会通过的《新行政首都特别法》明年1月1日生效后，韩国筹划建设新的行政首都。自2012年起，韩国中央立法行政机关等将陆续迁往新行政首都。2030年，新行政首都最终建成，形成有50万人口的新城。

　　迁都想法由来已久

　　韩国总统卢武铉对此有个解释，说不可谓之“迁都”，而实为“迁移行政首都”。可是，韩国上下都把迁移行政首都认作迁都。国会、总统府、中央政府的主要机关都搬到新行政首都，谓之“迁都”也在情理中。韩国动议迁都，既有历史原因，也有现实原因。早在朴正熙担任总统的上世纪70年代，韩国就有过迁都的念头。当时冷战正盛，汉城不利于“避战”。可是，迁都实属不易，迁都念头只能暂时搁置。几十年来，韩国人口和经济力量向首都汉城过分集中。在以汉城为中心的首都圈，居然集中了全国半数的人口和七成的经济力量。汉城过于肥大的“城市病”也日益严重，经济发展不平衡现象更加突出，甚至因此触发地区间和阶层间的矛盾和冲突。无论从政治或军事的角度，还是从经济和社会的角度，韩国都能找到迁都的根据。

　　反对者也大有人在

　　但是，反对迁都的仍大有人在。他们认为汉城的首都地位不可动摇，人为迁都将伤及韩国政治、经济和社会的筋骨。以380亿美元的巨额投资搬迁50万人，既得不偿失，也没有必要。他们甚至预言，迁都不仅达不到地区均衡发展的目标，反而会造成地区间新的矛盾。总之，韩国将迈出迁都的步伐，但迁都的路途兴许不会很平坦。

　　为实现地区均衡发展

　　韩国迁都的最主要理由是实现地区均衡发展。汉城地处偏北，远离欠发达地区，成了韩国的“一头沉”。韩国要找一个地处中部的佳地作为新行政首都所在地，以便辐射周边。同时，韩国拟通过迁都理顺行政权力关系和经济利益分配问题。韩国国会同时通过《地方分权特别法》和《国家均衡发展特别法》，就是旨在配合行政首都迁移，解决中央政权和地方政权的权力分配和协调，促进地区经济和社会的均衡发展。

　　迁都成功的范例

　　1960年4月21日，巴西从旧都里约热内卢迁到新都巴西利亚。随后几十年间，巨大的区域失衡也在一定程度上得以减弱。德国1990年的统一让很多人茫然不知所措。从西部的波恩迁都至东部的柏林，不失为一明智的抉择。哈萨克斯坦1997年从偏居西南一隅的全国最大城市阿拉木图迁至中部小城阿斯纳尔，是欲借此平衡全国范围的生产力分布，打击俄罗斯裔居多数的北部地区的分裂势力。